党风廉政教育(第六十四期)
发布时间：2015年09月02日 浏览次数：6359
推进反腐倡廉建设的六项重点任务
一、推进反腐倡廉教育
1.抓住一个重点：各级党政领导干部
马克思、恩格斯曾多次指出思想道德教育的重要性。胡锦涛同志也指出思想道德教育对反腐倡廉的重要性。首先要抓住一个重点，重点就是各级党政领导干部，亟待制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。
2.夯实一个基础：面向全党全社会
反腐倡廉宣传教育要夯实一个基础，这个基础就是反腐倡廉宣传要面向全党全社会，使我们的廉政文化面向全党全社会。要提倡把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入到全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。落实《关于加强党员经常性教育的意见》。建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。
3.形成一种氛围：加强廉政文化建设
围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。
二、健全反腐倡廉法规制度
《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》（以下简称《惩防体系五年规划》）中有“三个完善”和“一个加强”和“三个完善”。“三个完善”是完善党内民主和党内监督制度，完善违纪行为惩处制度，完善反腐败的领导体制和工作机制；加强国家反腐倡廉立法工作。
三、强化监督制约
监督谁——加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；
监督什么——加强遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、重要领域和关键环节权力行使等方面的监督；
谁来监督——党内监督，人大监督，政府专门机关监督，司法监督，政协民主监督，群众监督，舆论监督。
党的“十七大”明确提出，完善制约和监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构和运行机制，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重大的理论意义和实践意义。
四、深化体制、机制和制度改革
深化体制、机制和制度改革主要措施是五大改革：推进干部人事和司法体制改革；推进行政管理和社会体制改革；推进财税、金融和投资体制；推进国有企业改革；推进现代市场体系建设及相关改革。
五、纠正损害群众利益的不正之风
重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。
六、保持惩治腐败的强劲势头
1.办案重点是两大对象四类案件七个领域
两大对象是指查办发生在领导机关和领导干部中的案件。四类案件为严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。七个领域为严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、国有企业、金融、组织人事、司法领域的案件。加大治理商业贿赂工作力度。
惩防体系五年规划指出：“继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。”
3.必须进一步抓好大案要案的查处工作
吴官正同志《拓宽从源头上防治腐败工作领域》（《求是》2006年18期）说：我们深入推进反腐倡廉工作，也要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前。发现一些同志有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时，与人为善，早打招呼，改了就好。对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，严肃查处，坚决清除出党员干部队伍。
以健全内控机制为载体推进廉政风险防控体系建设
来源:《中国纪检监察报》
近年来，国家税务总局按照党中央、国务院和中央纪委关于加强反腐倡廉建设的总体部署和强化廉政风险防控管理的要求，结合税收工作实际，着眼于规范权力运行、有效预防腐败，以健全内控机制为载体，深入推进税务系统廉政风险防控体系建设，最大限度地把预防腐败的要求融入到权力结构和运行机制各个环节，从源头和机制上防范廉政风险。
基本做法
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上要求：要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。根据总书记讲话精神，税务总局提出了以明确责任为基础，以权力制衡为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以公开透明为保障，从源头和机制上预防腐败的廉政风险防控管理工作思路。
全面排查风险，界定制约监督重点。找准风险点是基础，风险点找准了，才能有效制定防控措施，有的放矢地进行权力分解，实施有效监督制约。各部门采取岗位自查、内部关联岗位互查、领导帮助查找、集体排查等方法，认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险，税务总局机关25个部门，共排查风险点195项，按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等对风险点进行分析、排序，确定关注重点和优先控制的风险，明确监督制约体系的控制对象。
完善责任体系，明确岗位廉政责任。结合排查出的风险点，从健全岗位责任体系着手有针对性地采取风险防范措施，按照不相融岗位分离的原则，进一步定岗、定职、定责，做到各司其职、各负其责，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，使党风廉政建设的要求融入每个岗位。总局机关完善了三级岗位责任体系，从司局职责延伸到处室、岗位，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合。
科学配置权力，健全制衡控制流程。分权、示权、控权是根本。通过对权力进行科学分解，税务总局机关梳理征收管理、税务稽查、纳税服务、税政管理及行政管理等工作流程282项，制定完善工作规程164项，编制权力运行流程图，包含权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，实现对权力运行的分权制衡和流程制约，减少工作随意性，防范廉政风险，简化办事程序，提高工作效率。
完善制度规范，健全内控长效机制。在现有制度体系基础上，全面清理统合业务工作规程和内部管理制度，弥合制度链条上缺失或断裂的环节，堵塞制度漏洞，建立完善内部管理制度202项，既建立实体性制度，又建立程序性制度，既明确规定应该怎么办，又明确规定违反制度怎么处理，确立制度的刚性权威，促进内部管理系统化、标准化、规范化。
公开透明运行，促进内控动态校正。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，各部门将清理排查的风险点、岗位责任体系、工作流程、工作规程和内部管理制度等进行汇总、审核、评估，编制公开目录，明确公开的要求、时限、范围，实现行政管理和税收执法权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”，使权力在阳光下透明规范运行，拓展监督渠道，促进内部管理制度的动态校正。
为确保廉政风险防控体系建设扎实推进，税务总局成立了综合评估审核组，对各部门建设情况进行审核，对不符合要求的，责成相关部门进一步修改完善。驻总局纪检组监察局主动发挥组织协调作用，结合身边案件以案说法，采取各种措施着力推动。目前，各部门均已形成包括风险点、岗位责任体系、工作流程、工作规程、内部管理制度等内容的制度汇编，由总局分管领导与部门主要负责同志签字确认，并以部门发文的形式执行，税务总局机关廉政风险防控体系基本形成并随形势和任务的需要持续完善。
主要成效
强化了风险防控。通过廉政风险防控体系建设，对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发廉政风险的各种信息进行识别，根据不同风险程度和风险成因，采取相应的风险应对策略和措施，实现风险的有效防范、控制和化解。例如：在行政管理方面，规范和优化工作流程，形成纵向授权制约、横向流程控制的权力运行机制，做到“工作有程序、程序有规范、规范有标准”。
找准了反腐倡廉工作与业务工作的结合点。以完善内控机制为载体的廉政风险防控体系建设要求全面改进一个组织的内部环境、风险评估、控制措施、信息与沟通、监督检查等要素，这些管理要素不断完善的过程既是惩治和预防腐败体系建设六项任务共同发挥作用的过程，也是反腐倡廉的要求融入业务工作的过程，较为有效地解决了党风廉政建设与税收业务工作“两张皮”的问题，找准了结合点。例如：在税务系统信息化建设方面，结合驻税务总局纪检组监察局提出的监察建议，相关部门完善了金税工程立项、资金、项目、采购、监督管理等多项内控制度。
加强了制约监督。廉政风险防控体系建设更加强调制约功能，查风险、亮权力、明规程、确制度，形成了职能部门内部相互制约的廉政环境，增强了内部预防腐败的内生力。同时，为外部监督提供有效信息源点，构成内部制衡、民主监督、纪检监察专门监督多层次多角度多方位相互配合、交互发生作用的监督制约体系，拓宽了监督的渠道和方式方法。例如：在集中采购方面，将确定采购方式、编制招标文件、开标评标和合同执行环节“四分离”，使环节制约更加科学严谨。
落实了廉政责任。“明确权责分配、正确行使职权”是廉政风险防控体系建设的核心思想。落实党风廉政建设责任制的关键在于明确和强化责任。通过对岗位职责的规范和完善，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，层层落实责任，为党风廉政建设责任制和“一岗双责”的落实夯实了基础。与基层相比，中央国家机关责任制落实任务更重、难度更大，通过廉政风险防控体系建设，税务总局领导无一例外与分管部门就各部门以完善内控机制为载体的廉政风险防控体系建设汇编签字确认并以部门发文形式贯彻执行，创新了落实党风廉政建设责任制的形式，使领导干部“一岗双责”的责任具体化。
推动了制度建设。廉政风险防控体系建设的过程也是制度建设推进的过程，各职能部门依托现有制度体系，清理整合工作规程和内部管理制度，该完善的完善，该废止的废止，该建立的建立，使制度管用、有效，覆盖全部业务和全过程，用制度最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，从源头上预防和治理腐败。
教育了干部职工。廉政风险防控体系建设的过程也是一次广泛深入的廉政和预防职务犯罪的教育。在税务总局机关内控机制建设的初期，个别部门认为“没有行政审批权，不存在风险点”，随着部门内控机制建设的不断深入，廉政教育不断深化，风险点逐渐清晰，干部普遍认识到党风廉政建设内容和责任走到每个干部身边，风险防范意识和责任意识明显增强。
用制度打造廉洁文化
来源:《湖北日报》
廉洁文化是廉洁制度的基础和灵魂，廉洁制度是廉洁文化的载体和保证。如何把廉洁文化建设与反腐败的制度建设有机地结合起来，充分发挥廉洁文化的基础性作用，同时发挥廉洁制度的保障性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。
廉洁文化建设应当吸纳制度观念性。要重视吸纳廉洁文化普适性的价值观念和廉洁理念寓制度变迁、制度调整和制度创新之中，使廉洁制度在引导个人的行为上更好地发挥积极作用。同理，具有高度文化认同的制度才具有生命力，认知的和谐一致，至关重要，否则制度的执行会受阻，难以落实。
廉洁文化建设应当体现制度强制性。制度建设的目的在于应用，就是让人们按规矩办事，做到有章必循，违章必究。从某种意义上说，有法不依比无法可依更可怕，因为它更易破坏其权威性和尊严。廉洁制度建构过程中要强化刚性，要防止用诱致性廉洁制度代替强制性廉洁制度。强化廉洁制度建设和法治建设，使廉洁文化建设具有制度保证。
廉洁文化建设应当强化制度科学性。在制度环境既定的条件下，彼此适应的整体廉洁制度安排对于提高廉洁绩效、促进廉洁文化有序，至关重要。要把廉洁制度供给作为一个统一的整体，严格廉洁制度的制定和科学设计，并选择最佳供给时机，使多种廉洁制度手段为达到多个目的而配套使用。要与时俱进，修改、健全完善制度体系，使其更加科学合理，使廉洁文化始终保持常态。
廉洁文化建设应当提高制度实效性。一个健全、完善的反腐败制度，可以起到有效约束和规范廉洁文化建设作用。相反，制度不健全或制度不规范，就达不到约束权力运行的效果。要通过加强制度建设，为体制创新提供有力保障。
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