中共上海交通大学医学院附属新华医院第六届纪律检查委员会工作报告

 

（2009年12月25日）

　　

　　第一部分：工作回顾

医院纪委在医院党委和上级纪委的领导下，在全体党员的大力支持下，努力学习实践科学发展观，认真履行党章赋予的职责，始终围绕改革发展稳定的大局，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建设，努力拓展从源头上防止腐败工作领域，为我院又好又快发展提供了有力的政治保证。

　　一、突出重点开展教育，党风廉政建设进一步加强

医院纪委认真贯彻落实党中央反腐倡廉工作指示，根据中纪委全会的要求，按照医院党委和上级纪委的工作部署，积极配合党委做好对广大党员、干部和群众的宣传教育工作，反腐倡廉“大宣教”格局正在形成，宣传教育合力日益显现，党员、干部廉洁自律的自觉性得到了进一步提高。

　　宣传全方位，广覆盖 通过党员大会、干部大会、院周会等多种形式，向广大党员、干部、职工传达中央和中纪委关于党风廉政建设、治理商业贿赂等文件精神，并进行专项部署，统一思想，提高认识；协助党委认真抓好党员、干部队伍的思想建设，组织全院各党支部认真学习《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规文件。通过全方位学习、宣传，广大党员、干部、职工提高了对反腐倡廉工作重要性的认识，筑起了思想道德防线，努力营造“廉洁光荣、腐败可耻”的良好氛围。

　　教育抓重点，常态化 定期组织中心组成员专题学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》等一系列重要文件。把《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作为医院中心组学习的重要内容。每年组织干部观看警示教育片，增强干部的廉政意识。通过专题学习讨论，结合医院实际，查找存在的问题，提出整改措施。协助党委抓好“宗旨”教育、“三讲”教育等；结合各个时期的“典型”案例，对重点部门和关键岗位的人员进行警示教育，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　宣教讲实效，多样化 定期邀请政法干部来院作法制系列讲座、案件剖析的辅导报告，提高全院职工的法治意识；组织重要岗位、关键部门人员外出参观，接受法制教育，从案例中接受警示教育，达到防患于未然的目的。同时加强正面宣传教育，组织观看廉政建设先进人物电视和法制教育录像片，每年制作一期《党风廉政建设宣传栏》，结合当年的党风廉政建设工作，进行有关方针、政策的宣传教育，根据形势重新修订《医务人员行为规范》小册子，做到全院职工人手一册。每年新职工上岗培训，由纪委专职副书记进行“党风廉政、行为规范教育”专题讲课。努力在新华医院形成一个以廉洁行医、廉洁从事为荣，违规违纪为耻的良好氛围。

　　二、不断完善制度建设，对权力的监督制约进一步强化

医院纪委根据医院党委和上级纪委的要求，结合我院实际情况，从加强和完善各项制度入手，使医院的廉政建设有章可循，进一步规范对领导干部和相关部门人员的廉洁自律情况的监督。

　　（一）加强制度建设，用制度管事，用机制管人

通过完善制度建设，强化管理和监控，对重点部门、重点岗位加强管理，从源头上预防腐败。医院先后制订了《<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>任务分解表》、《重要岗位干部联席会议制度》、《干部上岗廉政谈话制度》、《礼品登记制度》等制度。对耗材管理进行改革，优化流程，制定并落实了《大修改造项目、设备物资采购工作规定》、《药品采购管理制度》、《高耗医疗器械管理条例》等工作制度。将全院所有试剂和各类医用耗材统一采购，使得一次性耗材的管理更加规范化、有序化。对医院重大基建工程与杨浦区检察院共同制订《基建工程创“双优”工作实施办法》，做好预防职务犯罪工作。通过一系列有效措施，形成了较为规范有序的管理机制与权力运行监控机制,初步建立起符合新华医院发展特点的惩治和预防腐败体系基本框架。近年来，建立制度5项，修订制度7项，配合行政规范流程完善制度10项。

　　（二）加强科室廉政责任制

党风廉政建设必须紧紧围绕医院中心任务和加强党的建设开展工作。宣传执行党的路线、方针、政策，进一步落实科主任廉政建设责任制，与45个业务科室、职能部门负责人签订《廉政建设责任协议书》，明确规定科室主任是本部门党风廉政建设和医德医风建设的第一责任人，明确了医院领导党风廉政建设工作责任分工，确保与部门、科室之间在党风廉政建设方面的联系和沟通。

　　（三）关口前移，新干部的岗前教育制度化

为了使各级干部在工作中切实担负起对党风廉政建设的领导责任，履行责任制要求，加强监督检查。注重事前防范，强化过程监督，把好监督关口。对新任命科以上干部，做到上岗前党风、政风、行风谈话，召开党风廉政建设专题教育会，要求每位新上任干部签署《廉洁自律须知》，做到勤政廉政。近年来干部上岗前谈话226人次。使党员干部时刻保持清醒的头脑，坚持用党的理论教育党员干部，从源头上预防腐败，从而不断推进我院党风廉政建设。

　　三、坚持纠建并举，纠风专项工作进一步推进

结合上级部门对医院纠风工作的部署，始终把预防违法、违纪事件的发生放在重要位置来抓，认真贯彻执行党中央、国务院关于纠正行业不正之风以及治理商业贿赂、“小金库”专项治理等有关文件精神，开展专项工作。

　　（一）积极开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作

2006年我院在开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作过程中，按照卫生部和市委、市政府、市卫生局和上海交通大学医学院的部署，认真做好自查自纠阶段工作和评估验收工作。做到组织落实、责任明确，教育宣传到位，结合实际自查自纠，认真总结、建立长效机制。

在治理医药购销领域商业贿赂的工作中，结合实际情况制订了《新华医院开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施方案》和《新华医院治理医药商业贿赂自查自纠工作计划》。广泛开展宣传教育和整治工作，组织干部职工观看警示教育片3次；发放《治理商业贿赂专项工作学习资料》3000余份；连续12期院报刊登《治理商业贿赂专项工作》宣传报道；组织职工对治理商业贿赂知识进行测试，发放考卷2187份，组织中层干部学习法律知识，发放测试卷156份；在全院干部大会以及其他各类会议上反复宣传，警示职工，要求人人做到廉洁、守法。同时组织117家医药器械厂商参加的大型座谈会、药品经销商通报会，向各医药销售单位及销售代表发放《告医药公司、药厂及有关厂商通知书》，配合医院规范医药购销秩序。

结合实际，以治理商业贿赂工作为抓手，查找问题。对全院涉及购销活动的药品、设备、高耗材料、基建工程、产业等有关情况进行摸底自查；纠正了医院产业与科室间内部的返利形式；调整了新药申请流程；对重点岗位、重点人员进行集体学习和个别谈话，医院纪委收到集体和个人上交款人民币65.63万元；深入15个重点临床科室进行专题调研宣传。对工作不力、走过场的部门、科室帮助教育，限期整改。

　　（二）深入开展“小金库”治理自查自纠专项工作

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》，要求各科室认真填写《科室资金检查表》和《保险箱用途登记表》；按照中央文件专项治理八条内容，编写《“小金库”专项治理工作政策制度解答》，根据医院实际情况，走访45个临床科室，宣传“小金库”治理工作的重要性，发放收回《“小金库”治理自查自纠情况表》62份，对发现的个别不规范现象及时予以纠正。制作《贯彻落实科学发展观，开展“小金库”专项治理工作》宣传专栏一期；重申医院严禁私设“小金库”。各科室不得私自收取药品、耗材回扣。对外投资收益分配、赞助捐赠收入、处理报废固定资产变价收入、罚没收入、办班收入等都应纳入医院财务统一核算，不得以科室、个人名义存放。

　　（三）认真查办信访件

近年来，每年收到相关信件30余封，纪委严格按照《纪检监察信访工作制度》，以实事求是的态度，从不同侧面对信件中提及的内容进行调查、核实、了解，制定详细的工作步骤，实施保密性的人性化谈话，办结率达到100%。同时通过信件中反映的问题及时与行政、业务部门沟通，制定相应的规章制度和工作流程，从工作规范中避免问题的产生，在平时工作中加强与司法机关的沟通协调，加强对案件的原因分析和责任分析，及时堵塞漏洞，充分发挥案件查处工作的综合作用，努力做好职务犯罪预防工作。

　　四、完善体制机制建设，党风廉政建设齐抓共管的局面进一步形成

按照党风廉政建设责任制的要求，进一步明确责任，各负其责，各级主要领导认真履行第一责任人的职责，真正落实“一岗双责”的要求，形成各方共同推动反腐倡廉建设深入开展的良好局面。完善领导干部的述职述廉制度，贯彻执行中央“三重一大”制度，使我院党风廉政建设工作责任制进一步健全，形成党政齐抓共管的局面。

　　（一）完善医院领导干部的述职述廉制度

医院行政领导每年在职工代表大会进行述职、述廉，接受群众监督和民主评议。中层干部在一年一度述职的同时进行述廉，不断增强了党员干部廉洁自律的意识，反腐倡廉工作，不仅从思想上强调，而且从制度上加以落实，始终把党风廉政制度建设贯穿于各项工作中。通过述职述廉，增强了廉洁自律意识，提高了廉政建设的自觉性。

　　（二）提高医院领导民主生活会质量

做好各项准备工作。会前深入科室听取各个层面职工的意见，通过个别访谈、召开座谈会，广泛征求党员、干部和职工的意见，并及时把意见反馈给相关领导，确定民主生活会的主题。专题组织生活会上，领导干部自我对照，逐条检查、深入剖析，提高了民主生活会的针对性和会议质量，为进一步落实整改措施创造条件。

　　（三）在党委领导下，协助贯彻“三重一大”制度

认真落实中纪委六次全会提出的“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度，为规范决策、提高科学决策水平提供了制度保证。此外，在干部选拔、任免，先进人物评选、职称晋升、分房条例的修改等涉及职工切身利益的重大问题上，张榜公示，听取各方意见。

　　五、存在不足之处有待提高

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐纠风的任务依然艰巨繁重；治理商业贿赂和医药购销领域不正之风的成果还需巩固；教育的针对性还需进一步提高，制度的执行力还需进一步增强，监督的有效性还需进一步强化，责任追究制的落实还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

 

　　第二部分：今后工作任务

这次党代会产生的新一届纪委将继续履行好党章所赋予的职能，紧密围绕医院中心工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观。认真贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐倡廉、纠正行业不正之风的工作任务，从实际出发，构建符合我院特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，促进医院医、教、研各项工作的健康发展。

　　一、加强教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线

加强党性党风党纪教育，增强党员干部抵制腐败思想侵蚀的能力。我们要以党的十七大精神、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的重要思想为指导，使广大党员特别是党员领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观，坚定共产主义理想和信念，正确对待和行使人民赋予的权力。强化立党为公、执政为民的从政意识，增强抵制腐朽思想侵蚀的能力。通过教育，进一步加强党员的党性意识，自觉接受组织和群众的监督，做到自重、自省、自警、自律。

以《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和有关规定为依据，建立健全党员教育管理机制。同时，继续深入开展党纪党规和相关法律法规的学习、宣传和教育，提高认识，不断增强领导干部和广大党员的党性意识。在保障党员权利的基础上建立和完善群众民主评议党员制度、党员个人重大问题请示报告制度、班子成员与党员谈话制度、党员定期听取群众意见制度以及党内谈心交流制度等。引导和加强群众对各级党组织的监督，上级党组织对下级党组织的监督，党组织的主要负责人对班子成员的监督，形成上下结合、内外相连的监督机制，建立严格有效的党员监督机制。同时，加强党员教育培训，深入开展批评与自我批评；学习先进，鞭策落后，纠正错误。广大党员要积极参加学习，不断提高自身修养和整体素质，努力打造一支党性强、立场坚定、道德高尚、爱岗敬业、无私奉献的高素质党员队伍。

　　二、加强制度建设，推进各项工作科学健康发展

在党委领导下建立和健全科学的决策制度，确保“三重一大”主要内容的贯彻和实施；认真落实各级党风廉政建设责任制的督查工作，加强对重要部门、关键性岗位和易发生问题环节的监管；强化对经济责任人的制约和监控机制，维护财经纪律；监督检查工程建设、设备和药品采购等招标制度的执行情况,加强对反腐倡廉工作落实情况的督查；从制度上更好地深化源头治理，拓展反腐倡廉工作领域，要把制度的建立、完善贯穿于医院整个反腐倡廉建设的各项工作中。 着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚决维护党的政治纪律。要拓展防治腐败领域，拓宽制度建设的视野，做到权力运行到哪里，反腐倡廉工作就延伸到哪里，制度建设就保障到哪里。

做好每年一次的领导干部述职述廉的工作，协助医院党委和行政积极稳妥地推进各项经济管理、重大事项和涉及职工切身利益等重大问题的政务公开、院务公开工作；继续做好新干部上岗谈话，完善相关工作制度；逐步加强干部离、任职期间的经济责任审计工作制度，做到及时发现问题和澄清问题。通过例行谈话、廉政谈话和诫勉谈话，及时有效地预防和纠正党风廉政建设中存在的问题。

　　三、抓好行风建设，构建长效机制

医德医风是全民族道德素质的一个重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是构建和谐医院、和谐医患关系的基础。要坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，通过教育、法律、行政、舆论等手段，引导员工的思想，规范员工的行为，树立良好的医德医风；开展经常性的医德医风考核，完善医德医风档案，把医德医风考评作为晋职晋级、奖金分配的主要依据之一。

坚决维护党纪政纪的严肃性。不断提高办案工作的能力和水平，积极协助和配合上级部门查处违纪、违法案件，深入开展治理医药购销领域商业贿赂工作，制止乱收费，查处收受“红包”、“回扣”行为，探索建立药品管理制度，推进规范医疗服务收费、规范医疗服务行为，改善服务态度，抵制各种形式的商业贿赂。深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，构建防控商业贿赂的长效机制。

　　四、严格落实责任制，努力建设党风廉政建设新格局

在医院党委和上级纪委的领导下，严格执行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各尽其责，依靠群众支持参与”的党风廉政建设工作格局的要求，进一步落实工作责任，明确工作职责，强化“一岗双责”意识，一级抓一级、层层抓落实的责任机制。坚持“两手抓。两手都要硬”指导思想，一手抓惩治违反医德规范等腐败行为，一手抓有效预防腐败和不正之风发生的措施和制度，努力形成不愿腐败的自律机制，不能腐败的防范机制，不敢腐败的惩治机制。

根据新形势，不断丰富廉政教育的内容，使党员干部进一步确立科学的世界观、健康的价值观、积极的人生观；进一步形成正确的权力观、地位观、利益观；进一步创新廉政教育形式，使廉政教育更加贴近生活，增强教育的实效性。认真贯彻执行中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知，认真开展监督检查，建立健全有效的工作机制，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。