党风廉政教育(第四十三期)
发布时间：2013年12月02日 浏览次数：6399
提高认识 总结经验 把握规律 与时俱进
深入推进惩治和预防腐败体系建设
中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强
党的十七大以来，在党中央领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央决策部署，深入推进惩治和预防腐败体系建设，取得了积极进展和明显成效。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，进一步深刻认识推进惩治和预防腐败体系建设的重大意义，认真总结近年来贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的成效和经验，不断把惩治和预防腐败体系建设推向前进，以反腐倡廉建设的新成效为党和国家事业发展提供有力保证。
一、从理论和战略高度充分认识惩治和预防腐败体系建设的重要地位和作用
建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结党风廉政建设和反腐败斗争实践经验、科学判断反腐倡廉形势作出的重大战略决策，是新形势下反腐倡廉建设的重要任务，在党和国家事业发展中具有重大意义。
第一，推进惩治和预防腐败体系建设，是对改革开放以来我国反腐倡廉建设经验的科学总结。改革开放30多年来，我们党始终高度重视并坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，不断推进反腐倡廉理论和实践创新，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，明确提出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，坚持两手抓、两手都要硬的方针，一手抓改革开放、一手抓惩治腐败，努力探索在改革开放新的历史条件下端正党风、反对腐蚀的新途径。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，明确提出治国必先治党、治党务必从严，作出开展反腐败斗争的重大决策，确立领导干部廉洁自律、查办案件、纠正不正之风的三项工作格局，着力构筑思想道德和党纪国法两道防线，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力、保持和发展党的先进性和纯洁性的全局和战略高度，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策，颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系”写入党章，以党的根本大法形式确定下来。从以上回顾可以看出，我国改革开放以来反腐倡廉建设的总体思路，大体经历了从着力治标、侧重遏制到标本兼治、综合治理，从注重开展专项工作到整体推进反腐倡廉建设，进而提出建立健全惩治和预防腐败体系，这样一个认识上不断深化、实践上不断发展的过程。实践证明，明确提出并切实推进惩治和预防腐败体系建设，体现了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的要求，总结和运用了新形势下推进反腐倡廉建设的成功经验，丰富和发展了我们党关于反腐倡廉的指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，深化和拓展了中国特色反腐倡廉道路的科学内涵，标志着我们党对反腐倡廉建设规律的认识达到了新高度，对于我们深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有重大而深远的意义。
第二，推进惩治和预防腐败体系建设，是以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观指导反腐倡廉建设的重要体现。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是推进反腐倡廉建设的强大思想武器。提出并推进惩治和预防腐败体系建设，就是以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观为指导、推进反腐倡廉理论和实践创新的重要体现与重要成果。一是惩治和预防腐败体系建设贯彻了科学发展观所体现的马克思主义基本立场、观点、方法，科学分析世情、国情、党情的新变化和反腐倡廉建设的新形势，深刻分析腐败现象的表现形式及存在根源，全面把握反腐败的有利条件和不利因素，增强了反腐倡廉建设的科学性和针对性；二是惩治和预防腐败体系建设贯彻了发展这个科学发展观的第一要义，通过严明党的政治纪律，加强监督检查，引导和督促各级党组织和广大党员干部着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，更加自觉地走科学发展之路，为深入贯彻落实科学发展观提供有力保证；三是惩治和预防腐败体系建设贯彻了以人为本这个科学发展观的核心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为根本出发点和落脚点以及检验工作成效的最高标准，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的突出问题，切实维护和保障人民群众的根本利益；四是惩治和预防腐败体系建设贯彻了全面协调可持续这个科学发展观的基本要求和统筹兼顾这个根本方法，把惩治和预防腐败各项工作有机统一起来，整体推进反腐倡廉建设，既保持工作的连续性、稳定性，又与时俱进提出新任务新要求；既着力解决当前存在的突出问题，又建立健全从源头上防治腐败的长效机制，增强了反腐倡廉建设的系统性和协调性。
第三，推进惩治和预防腐败体系建设，是新形势下反腐倡廉建设的工作重点和重要抓手。惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉建设的基本要素相互联系而构成的统一整体，涵盖了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面，是改革开放和发展社会主义市场经济条件下有效防治腐败的根本举措，在反腐倡廉建设中居于基础性、全局性、战略性的重要地位。推进惩治和预防腐败体系建设，一是全面贯彻了反腐倡廉战略方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，使反腐倡廉建设的思路更加清晰；二是坚持了战略性目标和阶段性任务相结合，在着眼建设廉洁政治长远奋斗目标的同时，明确提出“经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系”的工作目标，使反腐倡廉建设的目标更加明确；三是明确提出了加强反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法规制度、强化监督制约、深化体制机制制度改革、纠正损害群众利益的不正之风、保持惩治腐败的强劲势头等6个方面主要任务，使反腐倡廉建设的重点更加突出；四是通过制定落实《实施纲要》和《工作规划》，为惩治和预防腐败体系建设提供了重要载体和有效途径，为把惩治和预防腐败体系建设的各项任务落到实处提供了基本遵循，使反腐倡廉建设工作方向更加明确、措施更加有力、成效更加显著。
第四，推进惩治和预防腐败体系建设，是党和国家事业健康顺利发展的重要保证。各种消极腐败现象，干扰社会主义市场经济正常运行、违背社会主义民主政治原则、助长不良社会风气、危害社会公平正义，是消磨党的意志、瓦解党的队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂。惩治和预防腐败体系建设，通过从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面整体推进反腐倡廉工作，切实把党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设紧密联系起来，既通过加强党的思想、组织、作风和制度建设为反腐倡廉建设创造有利条件，又以反腐倡廉建设的实际成效为全面推进党的建设新的伟大工程提供有力保障。同时，惩治和预防腐败体系建设把反腐倡廉的各项任务和工作要求贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域，寓于各项改革和政策措施之中，既通过推进惩治和预防腐败体系建设为推进中国特色社会主义伟大事业提供有力保障，又通过党和国家事业不断发展为惩治和预防腐败体系建设创造有利环境。
总之，我们要从理论和实践的结合上进一步深刻认识惩治和预防腐败体系建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用，坚定不移、坚持不懈地把这项工作抓紧抓好。
二、党的十七大以来推进惩治和预防腐败体系建设的主要做法、成效和经验
党的十七大以来，中央始终高度重视和大力推进惩治和预防腐败体系建设，中央政治局、中央政治局常委会、中央党建工作领导小组多次召开会议听取有关工作汇报、进行研究部署，采取了一系列重要举措。2008年5月，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》；党的十七届四中全会进一步强调要加快推进惩治和预防腐败体系建设；2011年3月，中央把“以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设”列入 “十二五”规划纲要。胡锦涛总书记在中央全会、中央纪委全会以及其他重要会议上，多次对推进惩治和预防腐败体系建设提出明确要求、作出一系列重要论述，强调要着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，切实提高反腐倡廉建设成效；强调反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，要加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；强调要突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，切实加强反腐倡廉制度建设，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防腐败能力和水平；强调要坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心、以改革创新为动力、以健全制度为重点、以科学技术为支撑、以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制；强调要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底，等等。这些重要论述和决策部署为我们做好工作指明了前进方向。
中央纪委监察部认真贯彻落实中央要求和部署，十七届中央纪委各次全会都将推进惩治和预防腐败体系建设作为重点工作进行研究部署，先后召开全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议、《工作规划》任务分解部署会、全国惩治和预防腐败体系建设工作会议等进行研究部署，将《工作规划》确定的159项任务分解到中央和国家机关有关部门和中央纪委监察部有关单位；中央纪委常委会、中央纪委书记办公会、监察部部长办公会以及中央纪委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组定期听取汇报、研究解决重大问题，中央纪委监察部领导同志通过专题研讨、调研座谈、督促检查等形式加强工作指导；印发《关于推进惩防体系建设的检查办法（试行）》、《2012年底前落实〈工作规划〉、推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》等重要文件，对部分省（区、市）、中央和国家机关部委、中央企业和金融机构惩治和预防腐败体系建设工作情况进行重点抽查，推动全国惩治和预防腐败体系建设工作深入开展；中央纪委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室认真履行职责，加强组织协调，搞好任务分解，坚持分类指导，强化检查考核，狠抓工作落实，做了大量扎实有效的工作。
各级党委、政府和纪检监察机关紧密结合自身实际，认真贯彻中央要求和部署，紧紧围绕落实《工作规划》这条主线，着力加强组织领导，强化监督检查，狠抓任务落实，扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，创造了很多好经验好做法。
经过各方面的共同努力，《工作规划》提出的各项任务基本完成，惩治和预防腐败体系建设呈现出科学谋划、系统治理、整体推进的良好局面，取得了新的重要进展和明显成效。
——在反腐倡廉教育方面，结合开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政（从业）教育，制定关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见，全国共有30万名县处级以上领导干部接受教育，轮训基层党员干部2600多万人次；发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，命名一批全国廉政教育示范基地，学习宣传沈浩、杨善洲、王瑛等一大批先进典型，组织全国优秀廉政公益广告展播，制定关于加强廉政文化建设的意见，广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加巩固，以廉为荣、以贪为耻的社会风尚进一步形成。
——在反腐倡廉制度建设方面，加强反腐败国家立法，制定或修订《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国刑法》修正案（七）和（八）；加强党内法规制度建设，制定或修订了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等一批重要反腐倡廉法规制度，同时，建立健全贯彻落实制度的责任制和保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，制度执行力进一步提高、制度实效性得到增强。
——在加强对权力运行监督制约方面，通过认真落实民主集中制各项具体制度，严格执行党内监督条例，深入开展巡视工作，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，推进党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强廉政风险防控，积极推进党务公开、政务公开和其他形式的公开，充分发挥舆论监督作用，认真落实党政领导干部问责制等，对各级领导班子和领导干部的监督进一步加强，各类监督主体作用有效发挥，监督实效明显增强。
——在深化体制机制改革方面，协调和配合有关部门，大力推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制和工作机制以及财税、金融、投资、国有资产监管体制等重点领域和关键环节改革，进一步完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，从源头上防治腐败工作力度不断加大。
——在纠正损害群众利益不正之风方面，通过开展纠风专项治理、政风行风民主评议等，认真解决征地拆迁、涉法涉诉、环境保护、安全生产、食品药品安全、专项基金资金监管等方面群众反映强烈的突出问题，有力维护了人民群众合法权益。
——在查处违纪违法案件方面，坚持党纪国法面前人人平等，不断加大办案力度，切实做到发现一起查处一起，决不姑息，保持了惩治腐败的强劲势头。从2007年11月至2012年6月底，全国纪检监察机关共立案64.3万件，结案63.9万件，给予党纪政纪处分66.8万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。中央纪委监察部直接查处了刘志军、陈绍基、许宗衡、王华元、黄松有、王益、康日新、黄瑶、宋勇、张家盟、刘卓志、宋晨光、黄胜等一批大案要案，各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有重要影响的案件。加大防逃追逃协调力度，成功将赖昌星等一批犯罪嫌疑人遣返或缉捕归案，有力震慑了腐败分子，彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚定决心，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。同时，坚持依纪依法、安全文明办案，注重发挥查办案件的治本功能，讲求政策策略，确保查办案件工作取得良好的政治、法纪和社会效果。
实践证明，中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策是完全正确的，各地区各部门各单位推进惩治和预防腐败体系建设的工作是有力有效的。
回顾近年来推进惩治和预防腐败体系建设的实践，我感到主要有以下5个方面的体会。
第一，必须坚持围绕中心、服务大局。惩治和预防腐败体系建设作为反腐倡廉建设的工作重点，只有与党和国家的中心工作紧密结合起来，才能正确把握定位，找准工作切入点和着力点，取得应有成效。近年来，我们坚持把严明党的政治纪律作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，加强对政治纪律执行情况的监督，加大政治纪律执行力度，督促广大党员干部坚定政治立场，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一；坚持把加强监督检查作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，先后开展了对中央关于推动科学发展、扩大内需促进经济增长、加快转变经济发展方式、支持西藏和新疆经济社会发展等重大决策部署落实情况的监督检查，开展了对汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等抗灾救灾和灾后重建的监督检查，开展了对北京奥运会、上海世博会、广州亚运会筹办工作的监督检查，前移监督关口，及时发现和解决存在问题，既促进了中央重大决策部署的贯彻落实，又减少了腐败现象发生，得到中央的充分肯定和社会各界的一致好评；坚持把反腐倡廉融入经济社会建设作为重要原则，督促各地区各部门各单位把惩治和预防腐败体系建设与本地区本部门本单位中心任务结合起来，落实到各项业务工作之中，同步推进、协调发展，取得了良好效果。
第二，必须坚持整体推进、系统治理。我们全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持标本兼治，既通过抓紧治标，清除已经暴露出来的腐败现象，又更加注重治本，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件；坚持惩防并举，既依纪依法严惩腐败分子，起到警示、诫勉、震慑作用，又防范在先、关口前移，切实做到惩治于已然、防患于未然；坚持堵疏结合，既对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，切实筑牢堤坝、堵塞漏洞，又正视改革开放和社会主义市场经济条件下党员干部的合理需求，因势利导、趋利避害，更加积极、主动、有效地引导党员干部树立良好心态、自觉遵纪守法。我们注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进惩治和预防腐败体系建设，着力抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，整体推进“查处一批大案要案、纠正一批损害群众利益的不正之风、解决一批涉及领导干部廉洁自律方面的突出问题、制定一批反腐倡廉法规制度、推进一批改革措施”等“五个一批”工作，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进、增强整体效能。
第三，必须坚持突出重点、抓住关键。近年来，我们坚持把解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为推进惩治和预防腐败体系建设的重点任务，先后部署开展了制止公款出国（境）旅游专项治理，“小金库”专项治理，工程建设领域突出问题专项治理，庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，公务用车问题专项治理等，均取得了明显成效。与此同时，我们认真总结经验，健全长效机制，加强日常监管，不断巩固和扩大治理成果。实践证明，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节开展专项治理，有利于以重点带全面、逐步完善惩治和预防腐败体系，也有利于顺应群众期待、回应社会关切，不断以惩治和预防腐败体系建设的实际成效取信于民。
第四，必须坚持解放思想、改革创新。近年来，我们坚持以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设，不断探索惩治和预防腐败的新思路新办法新举措。我们着力推进实践创新，通过召开全国反腐倡廉建设创新经验交流会、全国惩治和预防腐败体系建设工作会议等，及时总结推广了各地区各部门各单位创造的新鲜经验。比如，推广加强廉政风险防控机制建设的经验，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线，有效规范了权力运行；推广“制度＋科技”防治腐败经验，推进电子政务建设，把权力运行重点领域和关键环节纳入电子监察范围；推广加强公共资源交易市场统一规范管理的经验，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易，探索建立重点行业和领域防止利益冲突的规定，等等。我们着力推进理论创新，通过组织理论征文、研讨会等形式，组织广大实际工作者和有关专家学者，深入研究惩治和预防腐败体系建设的重大理论和实际问题，形成了一批有分量的研究成果，为推进惩治和预防腐败体系建设提供了理论支持。
第五，必须坚持加强领导、形成合力。推进惩治和预防腐败体系建设，是全党全社会的共同任务。我们坚持在中央的统一领导下，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，既发挥专门机关的职能作用，又充分调动各方面的积极性，不断增强推进惩治和预防腐败体系建设的整体合力。一是抓组织领导，推动各地区各部门各单位普遍成立由党委（党组）主要负责同志担任组长的领导小组，注重发挥各级党委、政府推进惩治和预防腐败体系建设的领导作用，注重发挥惩治和预防腐败体系建设牵头单位、协办单位的职能作用，拓宽人民群众参与惩治和预防腐败体系建设的渠道，形成全党动手、全社会共同参与惩治和预防腐败体系建设的良好局面。二是抓任务落实，建立健全权责明确、协调有力、运转高效的落实机制，督促各地区各部门各单位认真做好工作评估、明晰工作任务、合理调整进度、严把工作质量，确保《工作规划》各项任务落到实处。三是抓监督检查，通过开展惩治和预防腐败体系建设自查、重点抽查和问卷调查，加强考核评价，严格责任追究等，推动惩治和预防腐败体系建设深入发展。
以上5个方面的体会，既是对党的十七大以来惩治和预防腐败体系建设经验的初步总结，也是进一步推进惩治和预防腐败体系建设必须坚持的重要原则，我们要结合新的实践不断加以丰富、发展和完善。
三、以与时俱进精神坚定不移地把惩治和预防腐败体系建设推向前进
惩治和预防腐败体系建设是一个动态、开放、与时俱进的系统工程，也是一项长期的战略任务。党的十八大将对当前和今后一个时期党和国家事业发展作出全面部署，也将对以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设作出新的部署。我们要认真学习贯彻党的十八大精神，坚定不移走中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，总体规划、分步实施，突出重点、整体推进，开拓创新、扎实工作，不断把惩治和预防腐败体系建设推向前进。具体来讲，要着力做好以下4个方面工作。
第一，要认真总结经验。近年来，各地区各部门各单位在贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设实践中创造了许多成功经验和有效做法，为深入推进惩治和预防腐败体系建设提供了重要借鉴。我们要深入调查研究，进一步把这些经验总结好、运用好、发展好，具备全面推广条件的要及时加以推广，需要上升为制度的要经过研究论证上升为制度，需要进一步探索完善的要积极开展试点，不断巩固和扩大工作成果。
第二，要精心制定规划。按照去年9月召开的全国惩治和预防腐败体系建设工作会议的部署，中央纪委监察部组织专门力量，在认真总结经验、充分调查研究的基础上，研究起草了下一个5年工作规划初稿。下一步，要对照党的十八大精神及工作部署，把中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新任务新要求新举措不折不扣地体现到下一个5年工作规划中，增强工作规划的权威性、指导性；要适应实践发展的要求，更加注重顶层设计、更加注重系统治理、更加注重整体推进、更加注重完善机制，丰富惩治和预防腐败体系建设的内涵，增强工作规划的系统性、科学性；要充分发扬民主，广泛征求意见，科学分析论证，进一步修改完善，增强工作规划的针对性、实效性。
第三，要推进工作创新。要适应世情、国情、党情的新变化和反腐倡廉建设的新形势，把握惩治和预防腐败体系建设规律，借鉴国（境）外防治腐败的有益做法，推进惩治和预防腐败体系建设工作思路创新；要针对一些重点领域腐败现象易发多发的状况，有针对性地提出破解难题、改进工作的措施，拓展从源头上预防腐败工作领域，推进惩治和预防腐败体系建设工作内容创新；要注重运用现代科技手段和现代科学方法，推进惩治和预防腐败体系建设工作方式方法创新；要进一步完善惩治和预防腐败体系领导机制，健全各责任主体之间任务分工、联系沟通、情况通报、信息反馈、工作协作机制，推进惩治和预防腐败体系建设工作机制创新。
第四，要狠抓工作落实。各地区各部门各单位要按照十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的部署，对照《工作规划》，认真梳理盘点各项工作的进展情况，对已经完成的工作，要建立长效机制、巩固工作成果；对正在进行的工作，要加大工作力度、加快工作进度，确保按期完成；对需要延伸的工作，要提前谋划、搞好衔接。下一个5年《工作规划》颁布后，要搞好任务分解，细化工作方案，精心组织实施，确保取得实效。
深入推进惩治和预防腐败体系建设，意义深远，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、再接再厉、开拓进取、扎实工作，以深入推进惩治和预防腐败体系建设的新成效，为全面推进党的建设新的伟大工程、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出应有贡献！
（本文系贺国强同志2012年8月21日在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》工作成果交流会上的讲话，刊载于2012年第17期《中国监察》，发表时作了适当删改）
案例：
机 会
方塘
公司招聘财务主管的公告贴出来以后，马小琴乐了，那条件怎么看都是给她量身定做的：本科学历，有五年以上财务工作经验，年龄不得超过四十周岁。这最后一条，马小琴越看越心潮澎湃，离她四十岁生日就差一个月。
要把握好这次机会，马小琴在心理对自己说，过了这村就没这店了，因为过了四十周岁就没有资格参加竞聘了。马小琴做了充分的准备，竞聘演讲写了三页纸，那些荣誉证书摆了一大摞，但是结果却让马小琴整整郁闷了一星期。她落选了。
马小琴想来想去想不通，找了那个被自己拍了N次马屁的张主任去帮她打探。张主任回来跟马小琴说，这次你输在竞聘演讲上，你在工作上取得的业绩，有一页纸是感谢吴总经理的，弄得吴总在下面坐不住。为了避嫌，吴总亲自批示划掉你。马小琴欲哭无泪，这马屁算是拍到马脚上去了。
调整一段时间后，马小琴的心情渐渐平复下来，认命吧，命里注定自己官运不通。
这样的日子一直持续到某一天的下午，张主任拿着一大叠发票让马小琴给报销，马小琴发现发票上没有经理的签字。若换在以前，马小琴哪敢抗旨不遵。现在的马小琴烦得不气顺，得罪就得罪了，按规定，拒办。
这事没过多久，张主任就再也没有在马小琴面前出现过，他因利用职权在发票上做手脚贪污公款被撤职。
事后经公司调查，发现马小琴坚持原则，让公司少受了一部分经济损失。接下来可想而知，马小琴终于赢得一次机会，被破格提拔为财务主管。
但令人意想不到的是，这苦苦等来的机会，马小琴却选择放弃。马小琴很清楚自己，想到那事就后怕。当时只是觉得升官无望才意外有了那次机会，如果今后自己在那位子上，难保头不昏，指不定跟谁一块儿去接受调查了。（摘自《倡廉文摘》2013年11月号）
以身说法：
贪欲，断送了我的前途
整理/甄理
2006年10月至2013年4月，被告人陈剑飞在担任重庆市黔江区鹅池镇、金溪镇、蓬东乡党委书记期间，利用职务之便，为他人顺利承建巴渝新居风貌改造、集镇街道硬化、农村基本口粮田、农民新村广场建设等多项工程谋利，多次收受刘某、谢某等十余人贿赂人民币129万余元。经黔江区检察院提起公诉后，2013年8月2日，法院以受贿罪依法判处有期徒刑11年。根据陈剑飞交给检察官的忏悔书，以及他在庭审时的口头忏悔，其反省如下——
我今年43岁，作为正处级领导干部，事业正如日中天。原本我有令人羡慕的幸福家庭，妻子也是国家公务员，乖巧听话的儿子以优异的成绩考上了市级重点中学，在学校成绩一直名列前茅。而如今，我却只能终日与高墙为伴。现在回想起来，我曾经不顾一切追求的东西，原来是那么的短暂，而失去的却是长久、美好的未来！
作为土生土长的农家子弟，l988年高中毕业后，我通过招考，成为了一名乡镇招聘干部。这在当时我们老家的小山沟里，可真是一件了不起的大喜事、刚参加工作时，黔江区(重庆直辖后改为区)作为国家级贫困县，当时的乡镇工作条件极为艰苦，我从最基层的乡镇司法所干事做起，每天天刚麻麻亮，就挎上当时乡镇干部最为明显的标志性公务包——帆布口袋，里面装有干根、手电筒和水胶鞋等物品，翻山越岭到农户家里宣传政策、调解矛盾、发展生产。一天下来，往往走得脚生血疱，累得腰酸背痛。但那时我的心思极为简单，心想只要能为百姓排忧解难，哪怕再苦再累也值得。
因为我的工作努力，很快得到了组织的认可后来，我被提拔为石家河乡副乡长。两年后的1997年10月，我因工作成效突出，年仅27岁就担任石家河乡乡长，成为主政一方的行政领导。后来又相继担任鹅池镇镇长、党委书记，中心集镇金澳镇的党委书记。尽管位置在变化，职务在不断上升，但我始终不忘自己当初的承诺，依然兢兢业业地忘我工作。
2011年9月，我从黔江区金溪镇党委书记调至蓬东乡任党委书记。这本是组织一次正常的人事交流调整，但我却错误地认为自己是由一个区域中心镇被调至了一个一般乡镇任职，为此我逐渐产生了‘“有权不用，过期作废”的想法。认为自己应该趁担任领导的机会，从一些平时有求于我的工程项目开发商、包工头手里拿点钱，为自己将来退居二线后有更好的生活条件作准备。在此思想驱使下，我在蓬东乡任职期间，利用为他人顺利承建巴渝新居风貌改造、集镇街道硬化、农村基本口粮田、农民新村广场建设等多项工程谋利，收受相关开发商、包工头的贿赂。到蓬东乡任职短短一年多的时间，我不知不觉地收受了他人贿赂100多万元……
我与一些开发商、包工头们打着合伙“做工程”的名义，做着违纪违法的勾当：他们出钱并组织工人施工，而我呢，就是利用自己手中的职权，帮他们顺利承包到这些工程，帮忙协调解决施工过程中遇到的困难、相关工程款的及时拨付等。后者本来就是我的本职工作，就算这些工程开发商不给我一分钱，我也应该把这些工作做好。但我却错误地认为，如果不是自己利用手中的权力，他们根本承建不到这些工程，也不会顺利施工乃至结算工程款。
在工程项目做下来后，我甚至觉得自己确实是付出了心血，出了大把力气的。所以工程老板“分给”自己一些“利润”，我也觉得是合情合理的，是自己该得的。就是这种想法，让我越陷越深。同时，我还存在着侥幸心理，以为这种事只有当事人双方知道，那些工程老板也从我这里赚取了不少钱，自然不会出卖我的。甚至有时候我还自我安慰:我收的那些钱财既不是偷来的也不是抢来的，都是老板们主动自愿送来的，对国家财产又没造成什么损失，出了事顶多算是违纪，怕什么。
人到中年，上有老，下有小，我本应是一家人的支柱，承担为人子、为人父、为人夫、为兄长的责任然。然而，因为我的贪婪，带给了自己亲人们无限的磨难和巨大的伤痛。我的母亲本来就身体不好，我出事后，她更是卧床不起，每日以泪洗面。父亲已七十多岁了，是一名有几十年党龄的老党员，但他身体硬朗，在村里德高望重，至今仍担任村支部书记，深受群众爱戴以前，他老人家以我为荣，如今我身陷图图，只能令他蒙羞，让他在群众面前抬不起头，整日在家喃喃自念“子不教，父之过”。想到我的儿子，我心里更是揪心的痛。儿子今年参加高考，尽管我长期在乡镇工作，疏于对儿子的教育，但他一直聪明懂事，学习成绩一直名列前茅。他也因为我的事受到很大影响，以至于高考前夕不能用心复习，高考成绩很不理想。在填报志愿时，我也不能陪在他身边给予指导、安慰和鼓励……这一切的一切，都是我贪婪惹的祸！
贪欲，断送了我的前途，殃及了我的家庭，败坏了社会的风气。现在，我不奢望能得到什么宽怒和谅解，只求一次彻彻底底地悔过。（刊载于《检察风云•预防职务犯罪专刊》2013年双月刊第五期）
忏悔录：
退钱就没事?没那回事!
忏悔人:陈邦舜
原任职务:四川省阆中师范学校校长兼党委书记
触犯罪名:受贿罪
判决结果:2013年5月29日，被阆中市法院判处有期徒刑八年
犯罪事实:陈邦舜在担任阆中师范学校校长兼党委书记期间，利用职务之 便，为他人谋取利益，收受贿赂人民币90万元。
我1987年7月大学毕业分配到阆中市洪山中学任教，一直在教育教学一线工作。我一门心思干好自己的本职工作，也创造了一个又一个辉煌。当时的我把组织和领导的信任化为工作动力，一心想干出成绩回报组织和领导的关怀。我的努力没有白费，事业上顺风顺水。也许是事业上过于顺利，使我放松了对自己的要求，开始了自我放逐。
工程竣工，掉入陷阱无法自拔
2006年9月，阆中市委市政府决定将保宁中学迁入阆中师范学校，由我担任保宁中学迁入建设工作领导小组组长。2007年，保宁中学搬迁工程项目经公开招标，由王某某挂靠的阆中市教委建筑公司中标修建。工程竣工后，还有尾款和利息大概200余万元未支付。为了及时拿到这笔款，王某某屡屡向我示好:替我买下我看中的一台等离子电视机和一套音响，当时价值约3000元。他又在成都一家商场为我选购了一件西服上衣、一条皮带、一双皮鞋和公又包，总价值约5000元，还给我订做了一套西服。之后不久，给我和妻子分别选购了一款手机，总价值5000余元再后来，他从香港给我女儿买了一部价值3000余元的数码相机。这些物品，我除了把相机上交学校使用，定制的一套西服没有付钱外，其他物品的钱我陆续退给了王某某。当我暗自庆幸自己没有被金钱迷惑时，却不知真正的陷阱正等着我，并让我深陷其中无法自拔。
收到巨款，想退却又心不甘
2009年春节前的一天晚上，王某某把我约到阆中市滨江路，开门见山地对我说:“陈头儿，马上要过年了，给你拜个年。这是我的一点儿心意请收下，”我推辞不要。王某某又说:“没啥子，就是一点儿心意。”说完，他把事先准备好的一个袋子放到了我的车里。我以为是土特产，也就没有再推辞之后，我们各自开车离开回家后我才发现.口袋里竟然装的是现金，而目有30万元。这之前，我从来没有见过这么多钱，突然天上掉下馅饼，我既高兴又害怕。高兴的是，30万元相当于自己近5年的收入；害怕的是，万一事情败露后果不堪设想。我想将钱退回去，但又心有不甘。最终，我决定把这笔钱留下。由于害怕，我不敢把钱存到银行。几天后，我把这30万元借给了高中同学刘某。
这种事有了第一次就会有第二次。几个月后，阆中师范学校灾后重建工程启动。我担任灾后重建工作领导小组组长。这项工程中标单位是湖南省第一工程公司。王某某与该公司签订了合同，被任命为该工程项目副经理，负责现场具体施工。为了能顺利拿到工程款，王某某又陆续给了我60万元。如果说第一次收钱时心里还有些忐忑，之后也就变得心安理得起来就这样。我先后收受王某某90万元。本来拒收不了的钱，本该及时想方设法退掉，实在退不掉就该上交廉政账户。但我盲目自信，心存侥幸，以为即使有人知道了，大不了再退给他就没事了。
心存侥幸，以为退钱就会没事
2012年3月，我在北京学习时，听说有人在网上反映我在学校灾后重建工程中有经济问题，阆中市纪委也将我校灾后重建工程的报审资料提走逐项审查。听到这个消息的一瞬间，我如坐针毡。经过激烈的思想斗争，我决定退钱。
回到阆中后，我把王某某约到学校门口，将60万元交给了他。王某某接过钱后问我，为什么不退之前保宁中学搬迁工程给的30万元?听了他的话，我心里咯瞪一下，心想，网上只反映了我校灾后重建工程的事，没提保宁中学，我要不要把那30万元还给他?但我侥幸地认为，即使不还也不会有人知道的。于是我告诉他，网上反映的是灾后重建工程，没有涉及保宁中学搬迁的事，并让他不要多说。钱还回去了，我心中的石头也落了地。我一直认为，只要把收的钱退还回去，就不算犯罪。
现在想起来，我真是糊涂可笑。罪是我犯下的，责任全在我身上。我不但没有从自己身上找原因，深刻剖析自己的错误，反而心存侥幸，找借口为自己开脱责任。可无论我如何找借口，事实就是事实。作为一个单位的“一把手”，我没有起好示范作用。我辜负了组织的培养、领导的关怀、群众的信任，更害苦了自己的亲人。我无颜面对妻子和女儿。作为一个丈夫、一个父亲，我不仅没有很好地保护、关爱她们，反而让她们为我忍辱受屈。每每想到这些，我真的是无地自容!(摘自9月10日《检察日报》)
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