党风廉政教育(第六十二期)
发布时间：2015年07月01日 浏览次数：6543
落实“两个责任”才能更好防控廉政风险
中国五矿集团公司 李新丽
加强廉政风险防控，各级党委承担着主体责任，必须认真组织实施，做好部署、落实和检查；各级纪委承担着监督责任，应协助党委抓好各项任务分解，搞好组织协调，加强检查监督，推动工作深入开展。
加强廉政风险防控是全面推进惩治和预防腐败体系建设、加强源头治理腐败的有力举措。惩治和预防腐败体系是管全局、管根本、管长远的治本之策，廉政风险防控则是惩治和预防腐败体系的主要载体，它通过构建防控体系把宣传教育、制度规范、监督警示等惩治和预防腐败体系的各项要求落实到权力运行的各个环节，使之相互依托、共同发挥作用，使惩治和预防腐败体系各项措施真正落地，有效增强预防腐败的效果。
全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政风险防控，各级党委承担着主体责任，必须认真组织实施，做好部署、落实和检查；各级纪委承担着监督责任，应协助党委抓好各项任务分解，搞好组织协调，加强检查监督，推动工作深入开展。
扛起责任，加强廉政风险防控必须把握关键环节
廉政风险防控建设涉及领域广，专业性要求高，工作量大。在具体实施过程中，各级党委和纪委应切实负起责任，把握好以下四个关键环节：
把握好教育环节，在提高认识上下功夫。通过教育，使党员干部真正从思想深处认同廉政风险防控的理念，自觉成为风险防控的倡导者和实践者。一是加强思想教育，让党员干部深刻认识到，查找风险是对岗不对人，对事不对人，无论在哪个岗位，从事哪项工作，都有可能存在廉政风险，以消除党员干部思想顾虑，增强参与的自觉性。二是强化风险教育。通过风险防控知识宣讲、案例警示教育、风险防控培训等形式，使廉政风险意识深入人心，充分调动党员干部参与廉政风险防控的积极性。三是加强廉洁文化教育，充分发挥文化的教育、凝聚、激励和约束功能，综合运用各种宣传教育形式，使党员干部在耳濡目染中受到廉洁文化的洗礼，让廉洁成为一种觉悟，进而强化廉政风险防控意识。
把握好“主体”环节，在突出重点上下功夫。廉政风险防控的主体包括单位、岗位和个人。就单位而言，必须把“三重一大”事项和审批权力比较集中的单位作为廉政风险防控的重点，由纪检监察机关划片派人联系，定期进行指导和督促检查，有针对性地提出风险防控的具体要求，根据暴露出的问题，逐个帮助分析查找风险盲点，完善防控举措；就岗位而言，加强廉政风险防控必须严格按照职权范围和工作流程，始终突出对领导岗位、关键岗位和其他具有人、财、物管理职能岗位的防控，切实把职责明确到岗，落实到人；就个人而言，必须把掌握人事权、财务审批权、项目审批权等权力的领导人员作为防控重点，切实规范好用权行为。
把握好查找环节，在有效防控上下功夫。查找工作扎实与否，直接关系风险等级的评定以及防控措施的制定。首先是全方位、多角度、多层次地排查风险，不留死角。重点查找思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险，对确定的廉政风险点，进行分析整理、审议，对查找不全面、不准确的，应重新查找。其次是根据岗位的重要程度、权力集中度、业务量等要素来确定风险等级，实行分级管理、分级负责。
把握好制度环节，在规范流程上下功夫。查找廉政风险点，评定风险等级的目的，就是要建立科学合理的防控风险制度，坚持用制度管权、管事、管人。一是围绕权力流程建制度，对依法确定的职权进行分项梳理，按照“程序法定，流程简便”的要求，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据，绘制“权力运行流程图”，制定廉政风险防控措施，配套搞好制度的“立、改、废”。二是围绕岗位管理建制度，按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位的法定权限制定相应的规范，对重要部门负责人、重点岗位人员按规定实行定期轮岗交流。三是围绕权力制约建制度，着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止自由裁量权过度而产生廉政风险。
扛起责任，加强廉政风险防控必须处理好三个关系
廉政风险防控工作涉及面广，环节较多，各级党委应提高针对性，保证有效性，找准工作抓手，避免就防控抓防控，应将防控工作“实体化”、“有形化”和“常态化”，重点处理好以下三个关系：
一是处理好全面风险管理和内控体系建设的关系。将廉政风险防控的宣传教育、查找风险、制定措施、完善制度等各个环节，与加强单位全面风险管理和内控机制建设紧密结合起来，在重点岗位和关键部位借助全面风险管理的方法和手段，同步查找廉政风险点。在涉及单位人、财、物等各个方面同步制定防范措施、完善相关制度，真正使廉政风险防控工作与单位全面风险管理和内控体系建设同部署、同考核、同检查、同评价、同应用。
二是处理好与构建惩治和预防腐败体系的关系。将廉政风险防控作为构建惩治和预防腐败体系的重要抓手和有效载体，把防控工作与严抓作风、惩治腐败、预防腐败各项工作紧密结合起来，在推进廉政风险防控工作中，进一步完善机制防腐、体系防腐。
三是处理好全员参加与突出领导人员和重要岗位的关系。实现廉政风险防控全覆盖，应通过全员参与，营造氛围，创造条件。聚焦点一定放在领导岗位、关键岗位和其他具有人、财、物管理职能的重要岗位上，切实提高防控的有效性和针对性，做到对重要岗位人员、领导人员出现的违规、违纪和违法行为，早发现、快处理、防得住。
构建廉政风险防控体系必须突出重点，完善制度
廉政风险防控体系建设是一项复杂的系统工程，涉及领域广、环节多，要求高，任务重。需要从整体和全局上把握，加强总体规划和顶层设计，形成权责明晰、流程规范、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控长效机制，实现廉政风险防控科学化、规范化和制度化。
把握权力运行规律，打造科学合理的权力结构和运行机制。科学界定权力的边界是建立科学合理权力结构的前提。应按照职权法定、权责一致的原则，厘清不同单位、不同部门、不同岗位的职责和权限，清晰界定各权力的职能和作用范围，使权力在确定的、合理的边界内运行。进一步细化权力界限，减少自由裁量空间，特别是在“三重一大”等权力的行使上，必须建立明确和可操作性的规定。在权力配置上，按照决策权、执行权、监督权适度分解的原则，由不同的部门分别行使决策、执行和监督的职能，形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。在建立科学合理权力结构的同时，认真梳理并编制岗位职权目录，加大信息公开力度，将职权目录进行公示，增强党员干部的知情权、参与权和监督权，推进各项事务公开。
规范权力运行流程是构建科学合理权力运行机制的关键。应建立完善的内部权力运行程序，使权力运行的决策、执行、监督等环节在时间和功能上相互衔接、环环相扣。同时以法规、规定的形式对权力运行加以规范，使权力运行程序变成法定程序，任何人都要遵守，不得违背，应确保权力公开、透明、廉洁、高效运行。
构建预警防控机制。拓宽预警信息采集渠道，搭建横向、纵向交织的信息采集网络，努力实现预警信息的全覆盖。通过整合纪检、审计、财务、人事等部门的力量，发挥职能部门的作用，实现信息共享。充分利用信访举报、效能监察、定期巡视、专项检查、查办案件等渠道，及时发现廉政风险信息。明确预警信息的采集范围，对哪些方面的情况属于预警信息的范围要有明确的规定，并注重动员广大干部群众主动参与到系统构建上来，发挥群众的监督作用。加强对预警信息的整理分析，挖掘出有价值的信息，科学研究划分其风险等级，及时进行预警。建立分级预警措施，根据风险等级，及时向有关单位或岗位责任人发出预警信号，督促整改落实。
构建动态监控机制。廉政风险防控是动态的管理过程。风险点不是一成不变的，动态监控机制就是要对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向睦问题。首先是加强对风险点变化的监控。定期对风险点进行排查，跟踪风险点的状态，及时发现新的风险点，根据新情况及时加强整改防控。其次是加强对整改情况的监控。跟踪检查整改情况，科学评估整改成效。对整改到位的，取消预警信息，对整改不到位的，认真分析原因，并进行重点管理。
构建科学的考评机制。廉政风险防控工作是否有成效，需要一定的标准和程序进行检验和评估。通过考评可以对廉政风险识别是否准确，排查是否彻底，防控措施是否符合实际、是否得到落实，防控效果是否达到预期，干部群众是否满意等进行全面检验。同时，科学的考评制度也是推动工作的重要手段。工作中，各级党委要综合运用自查、随时抽查等方式，对廉政风险防控建设情况进行考核。把该项工作纳人党风廉政建设责任制的考核之中，加强对考核评价结果的运用。
（本文刊载于《中国纪检监察》2014年第16期）
这就是党员意识
中央纪委第一纪检监察室 罗兴平
什么是党员意识?在我看来，党员意识就是入党誓词里的那些话：我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。这段话非常精辟地概括了一名共产党员应该具备什么样的基本意识。作为党员，忘记和丢掉其中任何一句话，党员意识都是不完整的。
誓词第一句话是“我志愿加入中国共产党”，之后的话都是党组织对党员的要求。入党是本人志愿，不是被迫的。党组织提前跟你把话都说清楚了，你要加入这个组织，就要按这些要求去办。既然入党是志愿，就意味着本人愿意完全接受党组织提出的这些要求，并将这些要求自觉地融入到自己的思想和行动中去。光有这个志愿还不够，党组织还要考验你是否符合条件。个人有了志愿，再经过组织的考验，符合条件的才能加入到党组织中来。当然，若觉得自己难以达到这些要求，或者不认同这些要求，也可以选择不入党。
每个政党都会要求自己的党员具备党员意识，与其他的一些政党组织相比，共产党的党员意识有其鲜明的特色。我感到，至少有以下几点。一个是宗旨意识。毛主席说，我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍，我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。一句话，深刻讲明了共产党和共产党所领导的人民军队的性质和宗旨。第二个是组织意识。共产党作为一个组织，其构建和运行有着一整套严密的规范和机制。作为这个组织的一员，既不能像个体户、独行客，我行我素，也不能像在大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，而是牢固树立组织观念，自觉遵循党组织运行的各种机制和规范。第三个是纪律意识。共产党不同于一般的群众团体，它是按照马克思列宁主义的建党学说建立起来的组织，有着严格的纪律要求，违反了纪律要受到处罚甚至严厉的惩处。严明纪律是马克思主义政党的一个鲜明特点。
我们党已经走过了93年的光辉历程，斗转星移，不管是血雨腥风，还是风和日丽，党员意识所包含的基本内核没有变，不应也不能变，试想，没有了宗旨意识或组织意识、纪律意识，还能叫共产党员吗?同时，我们也要看到，不同的年代有不同的特点，不同的年代，党有不同的任务。党的十八大确定了实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，根据世情、国情、党情的变化，党员意识也要根据时代特点赋予新的要求，根据党员不同身份岗位对应不同的要求。但无论是“新要求”，还是“不同要求”，其实都是入党誓词那些话派生出来的。
当前，摆在我们面前的挑战有很多，既有境内的也有境外的。这实际上是好事，可以促使我们这个民族的精神意志更加强大。没有同高手的过招和较量，没有困难的考验和磨炼，一个人是长不大、强不了的。艰难困苦，玉汝于成；宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来；生于忧患，死于安乐，讲的都是这个道理。但这还取决于我们这个国家民族的肌体是健康的，否则压力之下，不是更强，而是崩溃。共产党是我们这个国家和民族的领导核心，是中流砒柱，是主心骨。我们党现在有着8600多万名党员，430多万个基层党组织，如果每个共产党员都牢记入党誓词，按照入党誓词那些话去做，时时刻刻干出共产党员的样子，活出共产党员的风采，那么汇聚8600多万党员和13亿人的无穷力量，试看天下谁能敌?
8600多万党员，工农商学兵，干什么的都有，因此也决定了党员意识从来都不是一个抽象的概念，而是鲜活的存在，既有一致的本质内涵，又有因人而异的个性内容。处江湖之远，没有一官半职的党员，在人群当中，起码应该是个好人，能自觉践行社会主义核心价值观，影响和带动更多群众做好人，聚起来是一团火，散开去是满天星。红军长征过草地时，断了粮食，靠吃野菜维生，在不知道什么野菜可以吃、什么野菜有毒的情况下，由共产党员组成“尝菜队”，用共产党员的身体来试验野菜的毒性。这就是共产党员，平时看得出来，关键时候站得出来，危急关头豁得出来。
身处庙堂之高的党员领导干部，除了要有一般党员的政治素养和道德水准，还要做到“三严三实”，就是说严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。面对着物欲诱惑，面对着拜金主义、享乐主义等不正之风，面对境内外一些敌对势力亡我之心不死，领导干部的党员意识中还要特别加重一种分量:文官不爱钱，武将不惜死。
（本文刊载于《中国纪检监察》2014年第16期）
一个基层公务员的中秋节：
没福利没应酬 有了完整假期
中秋节前一天，赵亮起得很早，这个华东某地级市的80后公务员提上买好的大西瓜，坐上了回农村老家的汽车。
正是玉米将熟的季节，赵亮的爷爷家有块玉米地，老人家年纪大，一个人下地干活太辛苦，赵亮趁着假期，赶紧搭把手，上午掰玉米，下午剥玉米皮。几个小时后，院子里晒了一地的玉米。
一天忙活下来，坐在回程汽车上的赵亮忍不住感叹：“这样的节日，过去真是想都不敢想。”
几年前，赵亮通过国家公务员考试进入某省会城市出入境检验检疫局工作。工作头一年的中秋节，单位给每人发了一箱子蔬菜，白菜、萝卜，“品种齐全”。赵亮很满足，但部门的老同事却嘀咕起来：“现在这发的啥啊？以前的福利多好啊。”
老同事摇摇头，给那场谈话作了个总结：“以前的日子，那才叫一个幸福。”
“这样的中秋节真的幸福吗？”赵亮很不解，刚来单位时，一碰上过节总能听到几个同事聚在一起议论其他机关单位的福利发放情况，“一会儿跟海关比，一会儿跟别的单位比，像是攀比大会，而且这样的讨论要让更多人知道，那不是变相让准备国考的年轻人挑福利好的单位吗？”
赵亮哭笑不得，好好一个中秋节，“过得比上班的日子还累”。以前还常有老同事“好心”提醒他，如果节日里其他同事去拜访了领导，那他也得去。赵亮“很傻很天真”地问了原因，换来老同事一句：“别人都去你不去，多不懂事啊！是不是不想混了？”
今年，赵亮回到家乡的统计局，令他惊讶的是，“气氛明显变了”。中央八项规定出台一年以来，赵亮的家乡又出台了“十项禁令”，从3月开始，党的群众路线教育实践活动一直持续至今，先是理论学习，再是自查自纠，最后整改落实，“非常彻底”。
今年中秋节，赵亮的单位什么福利也没发，但很少听到身边同事的抱怨。“群众路线活动时大家红了脸又出了汗，都知道这次是动真格了。”赵亮说。
大家甚至开起了领导的玩笑，“八项规定对领导也是一种解脱啊”。在赵亮看来，领导“什么也不缺”，唯一缺的是“和家人在一起的时间”，一些推不了的应酬如今都可以“名正言顺地拒绝了”。
中秋节这天，赵亮和父母买了酒水、月饼和米面，开了半个小时的车，到了老家。赵亮家30多口人挤在爷爷奶奶家里，赵亮的妈妈一落脚就和妯娌准备午饭去了，爸爸和其他长辈围在一起，有的看电视，有的打牌，“热热闹闹的，有了节日的味道”。
赵亮一会儿逗逗亲戚的孩子，一会儿又去朋友家串了门，很快就到了吃饭时间。一家人坐在一起吃饭喝酒，直到下午两三点，喝得微醺的赵亮很开心：“现在过节确实有点拮据，但其实有没有那些福利都不重要，毕竟中秋节跟家人一起过才最幸福！”
和以往一样，在老家还是有亲戚朝赵亮“挤眉弄眼”，忙着打听赵亮这些公务员今年中秋节发的福利和平时的待遇。“什么都没发。”望了望带着狐疑眼神的亲戚，赵亮说，“我觉得我这份工作很好，不是特别累，虽然挣得不多，但能吃饱，还不会撑着。”
赵亮期待有一天，自己不再需要和亲戚解释，为什么身为公职人员的他在节假日什么福利都拿不到。“等到八项规定真正成为每个公务员都坚守的准则，我相信也不会有人戴有色眼镜看待公务员了。”
（应采访对象要求，赵亮为化名）
将别人的礼金当做养老金
忏悔人：余孝明
原任职务：重庆市梁平中学校长
触犯罪名：受贿罪
判决结果：2012年12月6日，余孝明被法院一审判处有期徒刑十年零六个月，并处以没收财产5万元。
犯罪事实：余孝明利用担任重庆市梁平中学校长的职务便利，自2007年至2012年3月，在梁平中学学生食堂发包、国家食堂补贴、学生教辅资料采购等工作中，先后多次非法收受贿赂共计103.5万元。
我错了，我有罪，我真诚地悔过。想起来，悔恨的泪水就止不住地流。我不敢面对组织和上级,不敢面对温柔体贴的妻子和可爱的女儿,更不敢面对我那白发苍苍85岁的老母亲。我老泪纵横,我仰天长啸,为什么自己会走到如此糟糕的地步?
只要不贪公家的就行
我出生在四川省资阳县某镇的—个小山村。母亲是地地道道的农民,父亲是位乡村小学体育老师。我当过知青,后来考上了大学,大学毕业后在重庆市梁平中学工作,先是当教师,后担任中层干部直到梁平中学校长。在担任梁平中学校长之初,我牢记一个“本”字,工作兢兢业业。
但是后来,自己的思想脱离了党纪国法这条轨道,对廉洁自律方面的知识和相关案例漠不关心,更未从中吸取经验教训。因此,对“廉政”、“廉洁”作出了片面的理解,认为只要不吃不贪公家集体的就行了,其他的可以不考虑。而且认为别人送来礼金感谢我,是他自己送来的,不是我要来的,况且我还为他做了事。这种错误的认识,造成了我违法犯罪的必然。
壮着胆子把钱收了
我曾经认为收钱只是两个人的事,只要送礼的人不说,谁也不会知道。如果败露了,只要不承认,谁也奈何不了我。
当有人送给我钱时,看见—沓一沓的钱,我心里不是一点不怕,也怕也担心,开始也不敢要。但是经来人一番漂亮的、好听的、“耿耿直直”的话—诱惑,“害怕”二字就从我的头脑里—扫而光,我壮着胆子把钱收了。
收下钱后,见时间过去许久也没事,我以后再收钱就不怕了。于是,我接连收钱,这样一步一步走向了犯罪的深渊。
想在退休前捞一把
在我50岁以前的那些年里,我工作上兢兢业业,生活上克勤克俭,力心所及,可以说是出淤泥而不染。
到了近几年,我产生了一些不正常的心态,觉得自己干了几十年工作,像— 匹老马一样任劳任怨地拉车,并用—位著名诗人的诗《老马》来为自己歌功:“总得叫大车装个够,它横竖不说—句话,背上的压力往肉里扣,它把头沉重地垂下!这刻不知道下刻的命,它有泪只往心里咽,眼里飘来—道鞭影,它抬起头望望前面。”
在这种心态的驱使下,我将别人送来的礼金作为养老金全部收下。
如今想起《知足歌》
我今年已50多岁了,已是知天命之年,按常理来说,对社会、对人生、对价值的理解应该是正确的,不应该犯这样低级的错误,明知故犯。
孔子主张人生有三戒:少年戒色,中年戒斗,老年戒得。人到了晚年身体每况愈下,应该是颐养天年的时候,还贪图什么?真的是“良田万顷，日食三餐,广厦千间,夜眠八尺”。
我已到晚年,为什么还要去贪呢?现在想来，自己真是没有自知之明,糊涂啊!本来自己和妻子都是有工资收入的人,女儿也已经成家立业,都是不知足的贪欲害了我。所以,我锒铛入狱是必然的。
如今,身陷囹圄的我对《知足歌》中的一段话有了切身感受:“ 行也安然,坐也安然,贫也安然,富也安然;早也香甜,晚也香甜,大鱼大肉固香甜,粗茶淡饭更香甜;名也不贪,利也不贪,恬淡寡欲,清净无为,宁静致远,知足赛过长生药。”
什么是安然快乐?自由;什么是香甜?与家人团聚就是香甜;什么是长生药?知足者常乐,知足就是长生药。回想过去的不知足,我好后悔啊!一失足成千古恨。我的失足不仅毁了自己,也给家庭带来了巨大的伤害。 (摘自1月15日《检察日报》)
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