4月15日，国家卫生计生委召开全国卫生计生系统党风廉政建设工作视频会议，贯彻落实十八届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，总结 2015年系统党风廉政建设工作成效，分析党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势，安排部署2016年党风廉政建设和反腐败重点工作。国家卫生计生委党 组书记、主任李斌出席会议并讲话，国家卫生计生委党组成员、中央纪委驻国家卫生计生委纪检组组长李五四主持会议并传达了习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神、十八届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神。国家卫生计生委党组成员、副主任、国家中医药管理局局长王国强，国家卫生 计生委党组成员、副主任王培安、刘谦出席会议。

2015年，卫生计生系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效，主要是创新领导机制，党风廉政建设主体责任意识明显增强；清理行政审批事项，切实推进简政放权、放管结合取得新进展；扎实开展专题教育，自觉践行“三严三实”初见实效；锲而不舍落实中央八项规定精神，纪律约束不断强化；抓好医疗卫生行风建设“九不准”，严明行业纪律取得新成果；全面开展巡视和巡查工作，加强党内监督和行业监管取得新突破。

李斌指出，十八届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议是当前和今后一个时期加强卫生计生系统党风廉政建设和反腐败工作的基本遵循，要认真学习、深刻领会中央领导同志的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，把党风廉政建设和反腐败工作作为头等大事抓紧抓好，为促进卫生计生事业 健康发展提供坚强有力的政治保证。要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争新的重大成效，深刻领会坚定不移推进全面从严治党的重大意义，充分认识强化党内监督的极端重要性，切实增强推进党风廉政建设和反腐败斗争的信心决心。

李斌强调，当前卫生计生系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，系统党风廉政建设方面存在的突出问题与党和政府的要求背道而驰，与推进建设健康中国的要求水火不容，与人民群众的期盼大相径庭，深化卫生计生系统党风廉政建设和反腐败斗争刻不容缓，全面整治不正之风和腐败问题，提升人民群众对卫 生计生行业的信心和满意度，增强获得感，势在必行。

李斌要求，认真贯彻落实中央全面从严治党的要求，切实加强卫生计生系统党风廉政建设。2016年要重点抓好以下几项工作：一是严明党的 纪律，夯实管党治党责任。要认真开展“两学一做”学习教育，切实增强广大党员干部党的意识和纪律意识，强化问责，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、 紧、硬。二是推进巡视和巡查整改工作，切实加强党内监督。国家卫生计生委将全面做好巡视整改工作，并切实推动实现对直属联系单位的巡视全覆盖；继续做好大型医院巡查工作。三是深化作风建设，让中央八项规定精神落地生根。把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，落实好越往后执纪越严的要求，严肃查处隐形 变异的“四风”。四是突出惩治重点，持续保持遏制腐败的高压态势。坚持把纪律和规矩挺在前面，把“四种形态”贯穿到监督执纪问责全过程；坚决整治查处基层 侵害群众利益的不正之风和腐败问题。五是整肃行业纪律，打造过硬的卫生计生干部队伍。大力宣传弘扬卫生计生职业精神，完善考核评价和选任办法，对违反“九 不准”规定的行为从严从重处理。六是强化责任担当，以反腐倡廉为改革发展保驾护航。全面深化医改，从机制上铲除腐败和不正之风赖以生存的土壤；进一步简政放权，加强事中事后监管和日常监管。

国家卫生计生委机关各司局主要负责同志、监察专员，各直属联系单位党政主要负责同志、纪委书记，驻委纪检组有关负责同志，在京国家卫生计生委预算管理医院党政主要负责同志、纪委书记参加主会场的会议；各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委领导班子成员，机关各处室主要 负责同志，各直属联系单位、所属医院党政主要负责同志、纪委书记，当地国家卫生计生委预算管理医院党政主要负责同志、纪委书记参加分会场的会议。（来源：中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会）

 

 

 

办好中国的事情，关键在党。“十三五”规划全面展开，全面建成小康站上新起点，更加需要加强党的领导。全面小康是人口和地域全覆盖的小康，不能出现掉队，必然要求全面从严治党向基层延伸，把基层党组织打造成坚强领导核心和战斗堡垒。各级党组织要扛起主体责任，坚定不 移推进全面从严治党，推动各项措施和工作要求落实到基层，以管党治党的实际成效，为决战决胜全面小康提供坚强保障。

　　推动全面从严治党向基层延伸，是固本强基和事业发展的必然要求。党的执政根基在基层，党的事业血脉在基层。基层是整个党组织的“神经末梢”，是人民群众感受党的先进性和纯洁性的“第一扇窗”。基础不牢，地动山摇。只有抓好基层，让人民群众充分享受发展成果，才能厚植党执政的政治基础。党的十八大以来，全面从严治党从中央层面率先展开，层层传导，取得巨大成效，但在基层还存在不少薄弱环节和突出问题，特别是各种不 正之风和腐败现象，严重损害群众切身利益，挥霍了基层群众对党的信任。只有认真解决这些问题，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，才能确保党的路线方针政策得到贯彻落实，不断增强人民群众对党的信心、信任和信赖，厚植党执政的政治基础。

　　推动全面从严治党向基层延伸，关键在于落实主体责任。全面从严治党是我们党立下的“军令状”，是各级党组织必 须扛起的政治责任，根子在党委，关键靠担当。当前，落实主体责任存在力度层层递减、逐级跑冒滴漏情况，一些基层党组织甚至感受不到全面从严治党的压力，各级党委要加强领导，抓好党的建设、管理、监督各项工作。各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，自觉扛起全面从严 治党主体责任，自觉把管党治党建设党作为分内之事，抓住“关键少数”层层传导压力，确保不留空白、见到实效。要把纪律建设摆在更加突出位置，以开展“两学一做”学习教育为契机深化纪律教育，引导党员尊崇党章、遵守党规党纪，以监督执纪“四种形态”为抓手推动挺纪在前，把从严治党体现在日常监督管理全过程， 形成真管真严、敢管敢严、长管长严的新常态。要把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准，把中央精神和基层实际结合起来，坚持问题导向，攻坚克难，久久为功，一步一个脚印地把全面从严治党落实到基层。

　　推动全面从严治党向基层延伸，对各级纪检机关提出了更高的要求。全面从严治党，从宽松软走向严紧硬，每年都要有新招数、释放新信号。加强基层党风廉政建设，把纪律挺起来，推动全面从严治党向基层延伸，是十八届中央纪委六次全会作出的明确部署，必须全面履行党章赋 予的职责，强化监督执纪问责。要保持惩治腐败高压态势，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让群众感受到全面从严治党的实际成效。要切实加强对遵守党章党规党纪和落实党的路线方针政策情况的监督检查，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。要用好问责 利器，对党的领导作用没有发挥、贯彻党的路线方针政策走了样、管党治党不严不实、选人用人失察、“四风”和腐败问题频发、巡视巡察整改不力的，都要严肃追 究责任，以问责的常态化倒逼主体责任落实。要加大纪律检查体制改革力度，持续深化“三转”，推动基层纪委把监督执纪问责做深做细做实。

　　全面从严治党永远在路上，基层管党治党实现全面从严绝非一日之功。只要全党上下一心，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲坚持不懈地抓下去，就一定能取得让人民群众满意的新成效，为协调推进“四个全面”、决胜“十三五”提供根本保障。

 

 

 

李靔

党的十八届三中全会明确提出落实党风廉政建设责任制党委负主体责任后，一些地方和部门围绕“责任清、任务明、工作实”要求，积极探索实践主体责任清单制。 2015年8月，本刊对此进行了专题报道，并介绍了海南、湖北和四川成都、江苏镇江等地先行先试的经验做法。随着这项工作的全面推开，各地区、各部门在实践中不断探索创新，取得了阶段性成效。为此，我们再次推出专题报道，对先行先试地方进行“回头看”，并对一些地方、单位的新做法、新经验、新成效进行报 道，敬请关注。

l 把抽象的责任内容分解为具体的任务要求，确保可量化、可操作，成为制定实行责任清单的“硬杠杠”

l 在推动清单执行上下功夫，各地普遍采取日常督促、检查考核、责任追究等配套措施，确保清单任务按时保质保量完成

l 随着责任清单制度的推进，落实主体责任从“要我做”开始转向“我要做”，越来越成为党员干部的习惯和自觉

 

推行党风廉政建设主体责任清单，是加强反腐败体制机制创新的一项重要举措，也是督促主体责任落地生根的制度保障。党委落实主体责任直接关系党风廉政建设成效，主体责任不能虚化空转，必须细化、具体化。党的十八届三中全会召开以来，在中央纪委的有力推动下，主体责任清单制在实践中不断完 善。越来越多的地区、部门和单位结合实际积极探索，着力创新责任清单做法，为落细落实主体责任提供了有力支撑，进一步巩固和深化了主体责任落实成果。

　　从先行先试到全面推开——清单内容更加细化、具体化 

　　实用性决定生命力，管用才是硬道理。2014年，部分地方和单位开始探索实行责任清单。2015年6月海南省率先印发“两个责任”清单制度。各地在两年时间里普遍推行了这一做法。

　　截至目前，各省（区、市）均制定了落实主体责任和监督责任的办法细则，海南、广东、贵州等省还专门出台责任清单的文件，通过制度的形式予以规范。在省一级的示范带动下，更多市、县也以责任清单为抓手，解决责任虚化空转问题，努力把责任落实到基层，推动全面从严治 党向基层延伸。

　　不仅在省、市、县的垂直层面实现“贯通”，责任清单制还在各部门、各系统“多点开花”。从媒体报道中不难发现，去年以来，在很多部门、国有企业和金融单位落实主体责任的措施中，责任清单都成为重要方式，并且取得了实实在在的成效，体现了落实责任没有例外的要求。

　　建立责任清单制，目的在于把主体责任落细落实。清单要真正管用，防止形式主义，细化责任是前提。随着实践探索的深化和制度机制的不断完善，责任边界由模糊向清晰转变，清单内容越来越细化、具体化，也更加注重结合实际、突出特色。

　　把抽象的责任内容分解为具体的任务要求，确保可量化、可操作，成为各地各单位制定实行责任清单的“硬杠杠”。 从内容上的寥寥数语，到条分缕析，既反映了认识的深化，也为更好执行打下了基础。湖南省长沙市去年的主体责任清单共有31项任务，今年则增加到38项，要 求更为具体。湖北省黄冈市将党委主要负责人的3方面责任细化为10项内容23个工作项目，并对专题调研、督导检查、讲廉政党课等履责情况设定了量化要求。

　　主体责任是各级党组织共同的责任，但责任清单并不是“千人一面”。实践中，各地各单位更加强调因地制宜，在把 握共性的同时突出个性。江苏省泰州市把主体责任分为共性责任和个性责任，清单内容不仅包括上级规定必须履行的责任，还包括至少5项体现部门单位和分工领域 特色的责任。此外，多地实行一级一清单、一人一清单，把责任分解到人，有利于防止推诿扯皮、包办代替等现象，这对每个责任主体的履责能力提出了更高标准、更严要求。

　　制定推行责任清单，不仅需要因地制宜、因人而异，还需要看齐跟上、与时俱进。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，很多地方根据中央和中央纪委的新精神、新要求、新部署，不断完善清单内容，调整任务指标。比如，河北省廊坊市就及时把实践运用“四种形态”、执 行《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》等列入今年的主体责任清单，为党员领导干部正确履责竖起了“指挥棒”。

　　清单不是“写写挂挂”——“督、查、考、问”确保责任落地 

　　落实主体责任，关键在行动，根本在担当。责任清单立下了“军令状”，决不能“一定了之”、停留在纸面上。实现 责任清单“从无到有”之后，各地方、各部门和各单位着力在推动清单执行上下功夫，普遍采取日常督促、检查考核、责任追究等配套措施，确保清单任务按时保质保量完成。

　　对照责任清单任务，实行履责纪实，是很多地方“追踪”清单落实情况的普遍做法。江苏省淮安市统一印制发放《党 风廉政建设主体责任履责纪实手册》，县处级以上领导干部人手一册，通过文字记录、图片资料等方式及时如实填写责任清单落实情况，做到全程留痕；湖北省黄冈市对履责实行台账管理，要求年初有工作计划、有廉政承诺，平时有记录，季度有自查鉴评；山东省寿光市利用信息系统监督责任落实情况，实现了动态监控、实时 提醒，防止出现责任盲区。

　　在强化日常监督的基础上，一些地方和部门综合运用约谈、述职述责、质询评议等手段，进一步传导压力、压实责任。江苏省苏州市开展市纪委委员评议质询各市（区）党（工）委履行主体责任情况，对各地照单履责情况进行百分制评议，两年来共形成170项质询问题、 213条意见建议，并由市委主要领导亲自约谈排名后两位的地方党委负责人。

　　对责任清单落实情况进行检查考核，各地也不再局限于每年年底的党风廉政建设责任制检查，而是创新方式方法，将日常抽查、专项巡查、年底考核等结合起来，增强了灵活性、针对性和实效性。比如，四川省新津县每两个月开展一次抽查核实，将责任清单落实情况纳入县委“周 评议、月总结、季评比”活动，促进了监督检查常态化。值得注意的是，很多地方和部门党委（党组）的主要负责同志带队进行检查，既体现了对第一责任的担当，又能够防止检查走过场。同时，各地各部门更加注重检查考核的成果运用，把责任清单落实情况作为主体责任考核的重要指标，作为领导干部评先评优、交流提拔的 重要依据。

　　不让清单成为“稻草人”，必须在严肃问责追责上“下狠手”。各地各部门将清单作为问责的主要依据，加大“一案 双查”力度，以“不落实之事”倒查“不落实之人”。四川省成都市把责任清单和责任追究结合起来，2015年全市共对落实责任清单不到位、履责不力的204 名领导干部进行问责，公开曝光典型案件135件158人，倒逼责任上肩。一位基层纪委干部表示，“实施责任清单制度后，开展责任追究有了标准、有了底 气”。

　　照单履责注重实效——在全面从严中巩固深化责任落实 

　　“我们局的一位副局长上任第一天，就拿着责任清单来找我，主动跟我探讨他分管领域的党风廉政建设工作。”重庆市财政局党组成员、纪检组组长唐峰介绍说，责任清单建立后，一个重要变化就是班子成员和中层干部抓党风廉政建设的主动性被调动起来。

　　从“要我做”开始转向“我要做”，变“被动应付”为“主动作为”，随着责任清单制度的推进，这些“化学反应”不仅发生在一把手身上，而且越来越成为党员干部的习惯和自觉。随着全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的步步深入，责任清单的制度效果愈发凸显。

　　中央强调把纪律挺在前面，责任清单立即跟上，督促各级党组织践行“四种形态”，把主体责任融入日常监督管理之 中，使党员干部时时处处事事感受到纪律的约束。湖北省改进约谈方式，着力解决约谈提醒“大水漫灌”有余、“精准滴灌”不足的问题。近两年来，湖北省委、省 纪委主要领导共约谈厅级领导干部103人（次），其中市州党委书记37人（次），省直单位一把手34人（次），通过抓早抓小、提领扯袖，防止小毛病演化为大问题、违纪滑向违法。

　　落实中央八项规定精神必须抓常抓细抓长，清单内容一以贯之，将此规定为经常性工作，释放越往后执纪越严的清晰信号。2015年，海南省海口市组织落实中央八项规定精神情况、整治庸懒散奢贪工作监督检查181次，查处问题109个，党纪政纪处分100人；严肃查处了海口市第31小学原校长郑祝飞变相发放福利、挥霍公款，海口市政府采购中心原主任任彦宽公款旅游、私设“小金库”、违规发放补贴等多个典型问题，产生了 极大的震慑作用。

　　服从服务大局是落实主体责任的根本要求，也是清单内容的重要方面。比如，根据责任清单“加强和改进民生监督工 作”的任务，贵州省针对危房改造、征地拆迁、扶贫开发、农村低保等民生领域，加大力度查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。该省2015年一项民意调查显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度和干部廉洁从政的认可度分别较上年提高3.18和5.98个百分点。

　　清单推动主体责任落实落细落小，也为推动纪委“三转”提供了强大动力，使监督作用得到了更好发挥。浙江省杭州市各级纪检机关坚持把纪律和规矩挺在前面，创新执纪审查方式方法，2015年共立案1766件，处分党员干部1756人，同比分别增长26.7%和27%。

　　作为一种制度创新，责任清单发挥了重要作用，但其本身仍需不断深化和拓展。今年年初，中央纪委六次全会对落实全面从严治党主体责任作出部署，中央纪委党风政风监督室继续把督促推行主体责任清单列为一项重点工作。贯彻中央要求，各级党组织必须强化责任担当，真正把 管党治党责任扛起来，将清单立起来、实起来、硬起来，为巩固深化责任落实成果、推进全面从严治党提供有力保障。（摘自《中国纪检监察》2016年第7期）