党风廉政教育(第四十九期)
发布时间：2014年06月05日 浏览次数：7029
一组廉政漫画
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一人不廉 全家不圆
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4点篇
落实中央八项规定要做好“四个结合”
黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区纪委 张扬
中央八项规定出台以来，各地各部门相应制定了一系列制度、措施、办法和实施细则等，严肃查处并曝光了一批典型案件，促进了党风政风改变。但通过与党员干部和群众座谈发现，社会各界最为担忧的是“一阵风”、走过场、形式主义等问题。对此，笔者认为，必须做好“四个结合”才能真正将中央八项规定落到实处，防止纠而复生。
一是“治标”和“治本”相结合。在“治标”上，要通过明查暗访、专项举报、定期检查等方式，及时发现变相消费、喝酒换瓶、吸烟换装等现象，尤其要把腐败现象转向隐蔽化的私人会所、农家乐等场所作为排查重点，建立政府职能部门、各类新闻媒体和群众相结合的立体监督机制。对发现的问题应组合使用党纪政纪处分、组织处理、信用受限、削减编制等多重手段进行惩处，使其得不偿失。在“治本”上，要对违反中央八项规定的每一种情形和问题进行归类、汇总，深入剖析每类问题产生的根源，找出体制机制和制度措施方面的漏洞，探寻违规违纪问题发生的规律性，增强预测问题的前瞻性。特别是要健全完善财务管理制度，严控“三公”经费支出，斩断腐败资金来源链条。
二是“领导带头”和“严格要求”相结合。作风好不好，关键看领导。领导的表率作用极大，其言行决定着一支队伍和一方的风气。这就要求各级领导干部要发挥模范带头作用，在学习调研、会议召开、经费使用、考察学习等方面，从小处着眼、从细微入手，比节支、比质量、比效率、比成果、比口碑，以实际行动让群众体验到新风貌、新变化。在领导带头的同时，要健全完善现有的各项纪律规定和制度措施，将每一类情况进行细化，定性定量提出严格要求，让党员干部执行有标准、群众监督有参考、职能部门处理有依据。在“嘴”上，要对用餐标准、陪同人员、接待规格等作出严格规定，杜绝超标准、超范围接待;在“手”上，要健全完善权力制衡机制，用制度规范用权行为;在“腿”上，要对考察、学习的必要性进行论证，避免借机公款旅游，要看调研过程中解决多少难题、化解多少矛盾纠纷，真正做到“接地气”。
三是“上级监督”和“群众监督”相结合。上级开展监督检查要切忌“一阵风”，积极采取异地交叉监督、不定期暗查暗访等有效、管用的监督方式，探索构建常态化监管机制，防止紧一阵、松一阵，治而反弹。同时上级要发挥协调职能部门多、措施手段硬等优势，形成监督合力。对于群众来说，要增强监督意识，提高监督能力，通过网络、电一视、报纸等各类新闻媒体，深入了解哪些行为违反规定、发现问题如何锁定证据、向哪个部门反馈情况、通过哪些渠道进行举报等，切实解决不知道监督什么、怎么开展监督等实际问题，提高群众监督的针对性和实效性。
四是“完善制度”和“执行制度”相结合。在完善制度上，要突出“废、改、立”，“废”就是要以制度廉洁性评估为载体，对不合时宜、跟不上形势发展变化、约束不到实质问题的一律要废除，最大限度地堵塞制度设计中可能诱发腐败的漏洞；“改”就是对部分内容仍能够约束一些现象和问题，但某些措施办法还不够严密，留有可乘之机的制度要进行修改完善;“立”就是要根据新情况、新形势、新变化、新趋向，新建制度规定，健全制度体系。在制度执行上，要制定评估办法和考评细则，对制度执行的详细情况作出科学、客观、公正的评判。要建立制度执行追究机制，严肃处理搞变通、打折扣、不执行等行为。（本文刊载于《党风廉政建设》2013年第10期）
一个海归博士堕落记
刘小梅于2011年7月在新浪网上实名曝光了丈夫用科研经费包养情妇，生下私生女的丑行。
文|全海龙等
2012年12月20日，中科院地球深部实验室主任段振豪拿着北京市第一中级法院对他的刑事判决书一遍遍地看着,13年的有期徒刑,出狱后就是66岁的老头子了,贪污的130余万元一分不少地吐了出来,还被没收了个人财产27万余元,最终落得个身败名裂的下场。
出身贫寒终成大器
1959年8月22日出生的段振豪从小生活在湖南省新宁县农村,家境贫寒。段振豪是家中读书成绩最好的一个,从武汉的中国地质大学毕业后,考进北京,成为了中国地质科学院研究生。其间,他认识了北京姑娘刘小梅。两人交往—段时间后顺理成章地结了婚,婚后不久刘小梅怀孕了。
1988年,博士研究生毕业的他获得了美国加州大学博士后的录取通知书。刘小梅产后第二年也到了美国,—家人在国外待了十多年。2002年,段振豪听到—个消息,国家正在实行“百千万人才工程”,像他这种在国外多年搞研究的教授更是国家急需的高端人才,回国后待遇会很不错的。当时美国正好遭遇严重的经济危机,各大学的科研经费大幅度地削减,于是,段振豪与中国科学院签订了合同,正式回国后负责科研和培养人才,他将妻子和儿子留在了美国。
独自一人回到国内的段振豪成为中科院地质与地球物理研究所的研究员,2003年7月起被中科院地质与地球所聘任为计算地球化学及其运用学科组组长,20O8年又当上了中科院地球深部重点实验室主任。他在北京的天通苑、立水桥和房山陆续购置了几处房产,他所带的博士生和博士后一直保持有十来人。2002年到2011年间,段振豪承担国家自然科学基金项目共七项,近十年间,段振豪获得的科研经费达到了1000余万元。
空窗寂寞时出轨
当段振豪在北京安顿下来后,20O3年底,在北大医院—次看病过程中,他偶遇黑龙江大庆的女子艾红云。艾红云觉得她这种北漂族有机会认识中科院的科学家真是三生有幸,言语中流露出惊喜和兴奋,分手时与段振豪互留了电话号码。段振豪正是空窗寂寞时,巴不得有年轻女子跟自己套近乎。此后,段振豪经常请艾红云吃饭,到家中玩耍,两人关系变得暧昧。很快,艾红云背着丈夫与段振豪同居了。20O6年,艾红云为段振豪诞下—个女孩。
在与艾红云交往的同时,段振豪与另外的女人也勾搭上了。2008年的秋天,段振豪在饭桌上认识了一个叫王爱丽的80后已婚女子,老家在银川的王爱丽正为钱财跟重庆籍丈夫三天—吵五天—闹,被段振豪趁虚而入:名义上是请到家里干家政,每月1500元工资,其实两人很快就成了情人。王爱丽觉得两人差距太大,段振豪也根本不会娶她,于是就想方设法地找他要钱财。段振豪终于受不了,2O10年6月与她签了一份分手协议,把自己在房山区的一套小产权房作价给了她。
这些事情终于被刘小梅发现了。刘小梅打电话质问自己的丈夫,他却死不承认,赌咒发誓地撒谎。此后,刘小梅特地回国,印发传单,到中科院地研所食堂散发,并称想找领导对话。段振豪迫于压力,悄悄给了妻子90万元,并到中国平安保险公司买了份100万元的保险送给妻子。即使如此,段振豪却并没有要跟情人分手的意思。刘小梅感觉没法再与他维持下去了只想尽快离婚,让他兑现净身出户的诺言,但段振豪不愿意放弃财产。
刘小梅于2011年7月在新浪网上实名曝光了丈夫用科研经费包养情妇,生下私生女的丑行。此时正是段振豪人生的关键时刻,他被公示候选为中科院院士,而且排名在第二位,但是网络上关于他的丑闻传得沸沸扬扬,中科院纪委也开始调查此事,段振豪最终落选。
不出差竟报大量差旅费
中科院纪委介入调查段振豪妻子反映的问题,段振豪交代了一小部分谎报差旅费的情况,并退出了29万元钱。他以为这样就没事了。2011年7月19日,北京市检察院第一分院接到中科院纪委提交的“关于段振豪涉嫌犯罪的主要事实材料和相关证据”后,立即派出侦查人员将段振豪带回了检察院审讯。
段振豪供述了自2002年到2011年7月,自己以各种差旅费的名义报虚假发票,吃出差补助,还以劳务费、租车费及复印装订费等套取科研经费的事实。为了套取更多的差旅费,段振豪还常常虚报出差补助,光是“到大庆和湖南出差”他就报销了50多万元的出差费。而他的工作性质几乎不用出差。
2012年2月,北京市第—中级法院开庭审理了段振豪涉嫌贪污科研经费案,法院以贪污罪判处段振豪有期徒刑13年,没收个人财产人民币27万余元。
(摘自1月24日《检察日报》)
中央八项规定会是“一阵风”吗？
本社记者 侯兆晓
从中央领导讲话，到具体措施跟进，再到切实行动，中央的八项规定控制了很多大吃的嘴和乱花钱的手。
但是仍然有人将大吃之风转入地下，可谓顶风作案。刹住奢靡之风，整肃之举决不能走过场、一阵风。中央
就像硬币有两面一样
吴军（化名）在黑龙江的一个县级市开了一家很有档次的酒店，投入大量资金，这里成了政府接待的必去场所。但刚开业一年多，就遇到中央的“节约令”。现在，住宿的经营还可以，但是，餐饮收入却一落千丈，回收资金变得遥遥无期。
外媒也将“节约令”带来的影响列为制约中国经济复苏的明显阻力因素之一，并解释说，受中国新领导层“节约令”的影响，购物卡、现金礼券等“副收入”大幅减少，让饭店和百货商场的生意惨淡不少。
今年头两个月出口和投资都保持了23.6%、21.2%的两位数增长，但是作为三驾马车的消费增速掉头变低，引起了商务部、国家发改委的关注。
发改委经济研究所专家陈新年指出，像集团消费，实际上就是公款。限额以上企业可以理解为高档餐饮店。一般消费增速都是相对平稳的，现在增速下来，特别是高档餐饮消费负增长，说明公款吃喝下来了，影响了整体消费。
“八项规定”等政策的出台引发高档消费的狂降。比如商务部在今年2月的一次例行发布会的数字显示，中央八项规定和厉行节约反对浪费的要求出台以来，一些高端餐饮企业的经营和高端白酒的销售大幅度下降。据抽样调查，高档餐饮企业的营业额，北京、上海、宁波分别下降了35%、20%、30%左右。
相对于八项规定对经济的影响，民众更看中的是对腐败的打击力度。
本年初见成效
海南省琼中黎族苗族自治县财政局局长王群，利用公款宴请花费1.5万元，被省纪委发现。王群被免职，1.5万元被追缴。
陕西白河县县委书记郭德林乘坐百万豪华越野车，涉嫌严重超标。查实后，郭德林受到党内警告处分，有关责任人受到追究。
4月，中纪委通报了包含以上案件的6起违反中央“八项规定”精神的典型案例，被视为首张“问责清单”。
除了上面的两起典型外，还有珠海金融投资控股有限公司借召开银企合作交流座谈会之机用公款大吃大喝，总经理受到党内警告处分，并免去职务，责令参会者自负超标费用；无锡市无锡新区鸿山街道组织80余名干部赴厦门召开务虚会，参观景区，街道党工委书记受到撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用；赤壁市地税局“两节”期间乱发物资补助，局长受到党内严重警告处分和行政记过处分，相关责任人受到追究，所发物资补助已全部清退；上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，大摆宴席，清水乡党委书记、乡长被免职处理，前汪村党支部书记受到撤职处分。
“据不完全统计，全国共查处违反中央‘八项规定’精神的问题2665个，给予组织处理和党政纪处分2290人次。”中央纪委党风政风监督室主任许传智说。
北京大学政府管理学院教授燕继荣表示，这些官员的落马，表明了国家推进落实“八项规定”的决心。
抓典型促落实
通报上述典型后，中纪委特别指出，十八届中央政治局制定八项规定，坚持改进作风从自身做起，充分体现了中央领导集体落实党要管党、从严治党方针和求真务实、狠抓作风转变的坚定决心，为全党作出了表率。各地区各部门相应制定了改进工作作风的有关规定，并采取措施狠抓落实。经过各方面共同努力，改进工作作风已经取得初步成效。但仍有少数领导干部无视规定，我行我素，顶风违纪，在社会上造成恶劣影响，这是党的纪律决不允许的。
通报要求各级纪检监察机关要把监督执行八项规定作为一项经常性工作，执好纪、问好责、把好关。要采取专项检查、随机抽查、暗访等多种方式，利用专项治理、行风民主评议、政风行风热线等载体，及时发现存在问题，增强监督检查实效。
对违反八项规定精神的行为，发现一起、查处一起，综合运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要严肃追究直接人员的责任，而且要依据规定对有关领导进行问责，同时经济上予以退赔。要针对存在突出问题，查找漏洞和薄弱环节，强化建章立制，推进长效机制建设。
5月31日，中央纪委党风政风监督室主任许传智表示，为进一步明确纪律要求，中央纪委正在抓紧研究制定违反八项规定行为适用纪律处分条例的解释。
许传智介绍，中央纪委先后印发《关于2013年元旦春节期间改进工作作风加强廉洁自律的通知》《关于深刻领会中央八项规定精神实质进一步改进纪检监察机关工作作风的通知》《认真学习贯彻习近平总书记厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示精神的通知》等文件，要求各级纪检监察机关把落实八项规定作为一项严肃政治任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒地一个阶段一个阶段地抓，咬牙做下去，防止虎头蛇尾。
许传智提出，各级纪检监察机关采取全面检查、明查暗访、专项检查等多种方式，把经常性检查监督和有针对性的抽查结合起来，持续加大监督检查力度，增强督查实效。河北、湖北、海南、四川、广西、黑龙江等省区纪检监察机关先后出台了加强监督检查的意见。
扎紧预算的篱笆
2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
好多人担心的是，今后大行“节约令”，节约下来的钱怎么办？会不会又通过其他途径被消耗掉呢？
如果真有治理的决策，对这种习惯性试探必须露头就打，露一个打一个，曝光一个处理一个，关紧篱笆严防对策。当然，更重要的是不能让官员产生“一阵风”的预期，治理公款吃喝要避免重蹈治乱循环，必须纳入法治轨道，而不只是停留于浅层纠风。更深层次的制度安排则在于预算的硬约束，管住预算才能真正管住嘴。
如何根治这种腐败？中国学者早已指出，解决之道在于强化预算约束，预算编制要足够细致足够严格。
这一点，中国新一届领导也看到了同样的病根儿。国务院总理李克强曾强调，要改革预算，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，把政府所有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制，同时“三公经费”的公开形式要通俗，让老百姓看得懂。
将八项规定制度化，有专门的部门常抓不懈。搞好预算，从源头上控制铺张浪费，这样才不会有搞成“一阵风”，才会真正地有成效。（本文刊载于《民主与法制》2013年第19期）
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